Кто и почему отказался высылать российских дипломатов. Высылка российских дипломатов из Греции: причины и последствия

Очередь у здания российского консульства в Нью-Йорке, США, 26 марта 2018 года. США готовится выслать из страны 60 российских дипломатов из-за отравления российского экс-разведчика Сергея Скрипаля и его дочери в Великобритании Фото: EPA-EFE / PETER FOLEY

США, Канада, 14 стран Евросоюза и Украина решили выдворить российских дипломатов в связи с делом об отравлении российского экс-разведчика Сергея Скрипаля в Британии.

Почему решили выслать именно теперь, действительно ли их так много и какие последствия эта беспрецедентная высылка несет для России в будущем — Громадскому рассказала главный редактор UA: Ukraine Analytica Анна Шелест.

Что означает выдворение дипломатов?

Высылка дипломатов — это достаточно серьезный, в данном случае, политический шаг — принимающая сторона не может их осудить, а потому выдворяет. Или если, например, человека заподозрили в шпионской деятельности или деятельности, не совместимой со статусом дипломата.

В данном случае, принимая во внимание прежде всего количество, а также консолидированную позицию стольких государств, — это политико-дипломатический шаг для того, чтобы выразить четкую позицию касательно действий Российской Федерации с одной стороны, а с другой — продемонстрировать полную поддержку Великобритании.

Российские дипломаты и члены их семей выезжают из посольства России в центральном Лондоне, Великобритания, 20 марта 2018. 14 марта премьер Британии Тереза Мэй объявила о выдворении 23 российских дипломатов в связи с отравлением бывшего российского разведчика Сергея Скрипаля. Фото: EPA-EFE/ANDY RAIN

Как расценивать такое количество высланных дипломатов?

23 российских дипломата в Великобритании — наибольшее число высланных за последние 30 лет. Столько же выслали только в 80-х, во времена Холодной войны, когда у стран были очень напряженные отношения.

Больше дипломатов высылали в прошлом году Соединенные Штаты, когда закрыли одно из Генеральных консульств РФ. Тогда обе страны выслали по 300 дипломатов — это безумное количество.

В посольстве работают дипломатические сотрудники, технические сотрудники (это не обязательно водители, те же переводчики или иногда протокольный отдел).

Страны руководствуются двумя моментами. Первое — считают, сколько у них дипломатов, без которых можно обойтись. Когда высылают российского дипломата, ожидают, что такое же количество вышлют из Москвы в ближайшее время.

Второе — гораздо важнее поддержать Великобританию и вообще европейское решение в этом контексте, чем считать количество дипломатов.

Из большинства стран высылают не просто дипломатов, а сотрудников-разведчиков, действовавших под прикрытием дипломатических учреждений. Часть из них могли быть официальными разведчиками, если можно так сказать, то есть представителями спецслужб в посольстве, а кто-то занимал должность политического советника или культурного атташе. Это не афишировалось, но скорее всего страны знают, кто разведчик под прикрытием, это не столько нелегальная деятельность, сколько «серая».

Почему Украина не выслала российских дипломатов ранее, сразу после начала конфликта на Донбассе?

Сегодня Украина поддержала партнеров. Они поддерживали нас все эти годы, и теперь было важно продемонстрировать нашу поддержку.

Украинского посла давно уже нет в Москве, и мы не давали согласие на назначение нового посла РФ в Украину. Отсутствие посла означает гораздо больше в дипломатической практике, чем высылка одного или двух дипломатов низшей ступени.

Конечно, всегда был страх — если Украина вышлет российских дипломатов, то Россия может выслать украинских консулов, а мы нуждаемся в них в РФ из-за большого количества политических заключенных и военопленных там, и мы понимаем, что это количество может увеличиваться.

Украина высылает 13 российских дипломатов в связи с отравлением бывшего российского разведчика Сергея Скрипаля в Британии (на фото — здание посольства России в Украине охраняется нацгвардейцами в день выборов президента России. Охрану посольства усилили из-за вероятности столкновений граждан РФ, желающих голосовать с представителями праворадикальных организаций и партий, Киев, 18 марта 2018). Фото: Дмитрий Реплянчук/Громадское

Какое влияние это окажет на Россию в будущем?

Очевидно, что в ближайшие дни мы будем наблюдать большую истерию. Не будем забывать, что это лишь первый очень символический шаг. Для Британии, пожалуй, второй, ведь они начали применять определенные меры против РФ еще на прошлой неделе.

В пакете с решением о высылке дипломатов говорится, что некоторые страны уже расширили так называемый «список Магнитского», санкции против российских чиновников. Некоторые страны запретили отдельным российским гражданам въезжать на свою территорию.

Великобритания уже заявила о том, что будут проверять собственность россиян, и оно будет конфисковано, если они не смогут указать источник доходов, на которые они приобретали ее в Британии. Соединенное Королевство также обсуждает возможность отзыва лицензий у российских телеканалов, зарегистрированных на территории Великобритании, но вещающих на всю территорию ЕС.

Все ждут заключения от Организации по запрещению химического оружия, ведь если будет доказано, что это за вещество, как оно попало (в Великобританию — ред.), и обвинят РФ, мы можем получить еще и серьезные последствия в ООН.

Должна была показать единодушие Запада в отношении действий России. На первый взгляд это выглядит именно так - , что является прецедентом в мировой истории. Но с другой стороны – далеко не все западные страны решили поддержать Великобританию.

"Друзья России" хотят оставить каналы для диалога

На данный момент 11 стран-членов Евросоюза не объявили о высылке российских дипломатов. Греция, Мальта, Люксембург, Бельгия, Ирландия, Португалия, Словакия заняли выжидательную позицию. Бельгия до сих пор раздумывает, кого из 140 российских дипломатов, аккредитованных при двусторонней миссии в стране и посольствах ЕС и НАТО, можно выслать.

Ряд стран вообще отказались делать это. Австрия, Турция, Болгария, Словения и Кипр сообщили, что не будут высылать российских дипломатов.

"Мы не будем принимать никаких мер на национальном уровне, мы не будем высылать дипломатов. Мы намерены держать открытыми каналы диалога с Россией", − сообщил представитель австрийского правительства Петер Лаунски-Тиффенталь.

А в Турции вообще заявили, что отравление Скрипаля касается только Британии и России.

"Кризис с бывшим агентом касается отношений РФ и Великобритании. Они должны решить этот вопрос между собой. Турция не собирается принимать никаких решений по отношению к РФ в этой связи. У нас хорошие отношения с Россией", − заявил вице-премьер Турции Бекир Боздаг.

Такой подход смазывает картинку всеобщего единства и свидетельствует о нежелании этих стран выступать единым фронтом в отношении Москвы.

В Украине останутся около сорока российских дипломатов

Посол Великобритании в Украине Джудит Гоф высказала слова благодарности Украине за решение выдворить российских дипломатов. Солидарность с Западом это, конечно, хорошо, но тут возникает вопрос - почему этих же российских дипломатов, которых идентифицировали еще и как сотрудников российских спецслужб, раньше не выдворяли из Украины?

Депутат Иван Винник заявил, что в Украине на данный момент находится около полусотни дипломатов, поэтому, даже после обещанной высылки 13-тиостанется 37 человек.

Единственным более-менее приемлемым ответом на вопрос почему их не высылали раньше, может быть то, что Киев опасался ответной высылки из России дипломатов, которые там посещают украинских политзаключенных.

Второй вопрос – ответит ли Запад ответной солидарностью Украине?

"Мы ожидаем усиления солидарности с Украиной. Мы вправе требовать от мира усиления давления на Россию", - написала в Фейсбук вице-спикер украинского парламента Ирина Геращенко.

Ответные действия России

Тем более, что Россия не оставит без ответа украинский демарш. "Очевидно, что Россия будет мстить", - считает вице-спикер украинского парламента.

"Россия оставляет за собой право на ответные действия", "недружественный шаг Киева неизбежно затруднит перевод диалога между Россией и Украиной в конструктивное русло и явно не будет способствовать нормализации отношений между ними"- говорится в заявлении российского посольства в Киеве.

Ограничатся ли в Москве зеркальной высылкой украинских дипломатов из России или там прибегнут к более радикальным мерам конфронтации, например, на Донбассе?

Скорее всего, до этого дело не дойдет, так как Владимиру Путину в начале своего нового президентского срока, да еще перед Чемпионатом мира по футболу не выгодно проявлять чрезмерную агрессию. Тем более, в самый разгар дипломатической войны с Западом.

Все это может сойти на нет

На первый взгляд, высылка сотрудников посольств и консульств выглядит как попытка создать дипломатическую изоляцию России. Но это не совсем так.

Западные страны, высылая дипломатов, не высылают послов России. Из стран удаляются работники, в основном, среднего и низшего звена – советники, помощники, или, в редких случаях, военные атташе. А сами главы российских диппредставительств остаются на месте, то есть руководство западных стран оставляет основной канал связи с Россией. Ведь помимо отравления Скрипаля, между ними есть много других точек соприкосновения, требующих участия России – Сирия, Северная Корея, Украина.

Некоторые британские дипломаты прогнозируют, что дипломатический демарш может вскоре закончиться, и все вернется на круги своя.

Экс-посол Великобритании в России Тони Брентон в интервью "Independent" напрямую заявил, что через "несколько месяцев" враждебность на дипломатическом уровне между Кремлем и Западом "сойдет на нет", так как обеим сторонам требуется, чтобы их отношения функционировали.

"В рамках наших санкций мы какое-то время не будем иметь никаких контактов на высоком уровне с русскими. Через несколько месяцев это начнет сходить на нет, потому что нужно иметь контакты на высоком уровне по определенным вопросам. Нам не следует сжигать мосты до такой степени, что восстановление каналов связи окажется для нас невозможным", - заявил британский дипломат.

Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года дает принимающему государству — в любое время и без обоснования причин — право объявить кого-либо из дипперсонала персоной нон грата.

Аккредитующее государство должно отозвать такое лицо или прекратить его функции в представительстве, иначе государство пребывания может отказаться признавать данное лицо дипломатом. Дипломатические сотрудники защищены от уголовной, а также гражданской и административной ответственности (кроме специально оговоренных в Конвенции случаев) дипломатической неприкосновенностью. Хотя они обязаны подчиняться законам принимающей страны, совершение правонарушений не дает оснований для их ареста. Статус персоны нон грата, который автоматически ведет к высылке из страны, является единственным механизмом, позволяющим обезопасить принимающее государство от иностранных дипломатов. Высылка дипломатов является крайней мерой и обычно связана со шпионажем ("деятельностью, несовместимой со статусом дипломата"). Высылка дипломатов .

14 марта 2018 года премьер-министр Великобритании Тереза Мэй (более трети сотрудников посольства России в стране) и приостановке двусторонних контактов с РФ, а также об отзыве приглашения главе МИД РФ Сергею Лаврову посетить Лондон. По ее словам, Британия дает 23 дипломатам неделю на сборы. Такой шаг связан с отравлением в Британии экс-сотрудника ГРУ Сергея Скрипаля и его дочери, также пострадал полицейский. Мэй заявила, что Скрипаль и его дочь были отравлены боевым нервно-паралитическим веществом "Новичок", разработанным в России. При этом премьер Британии прямо обвинила Россию в причастности к покушению на Скрипаля. В Москве эти обвинения .

29 мая 2017 года стало известно, что в Молдавии пятерых российских дипломатов . Премьер-министр Молдавии Павел Филип , что это было сделано на основе информации, полученной от спецслужб.

8 апреля 2014 года канадские СМИ сообщили, что власти этой страны предписали российскому дипломату в Оттаве покинуть Канаду в двухнедельный срок. Канадский МИД . Предписание покинуть Канаду российский дипломат получил на фоне ухудшения отношений Оттавы и Москвы из-за событий на Украине.

В начале декабря 2013 года власти США обвинили ряд российских дипломатов и их родственников в мошенничестве с медицинскими страховками. По данным американских правоохранительных органов, ряд российских дипломатов и их родственников занижали доходы для получения помощи по программе Medicaid, при этом покупая предметы роскоши. Всего в деле фигурировали имена 49 человек — российских дипломатов и их супруг, которые якобы незаконно получили . К концу 2013 года все российские дипломаты, обвиненные в мошенничестве с медицинскими страховками в США, вернулись на родину.

Российский МИД за решение вопросов, не касающихся двусторонних отношений Москвы и Вашингтона.

1 февраля 2011 года власти Ирландии сотрудника посольства РФ в Дублине. По сообщению СМИ со ссылкой на заявление министерства иностранных дел Ирландии, правоохранительные органы страны установили, что агенты России подделали и использовали фальшивые паспорта, в которых были указаны данные ирландских граждан. В связи с этим МИД Ирландии принял решение о высылке российского дипломата из страны.

В конце ноября 2010 года министр иностранных дел Испании Тринидад Хименес Гарсиа-Эррера с требованием директора национального разведывательного центра Феликса Санcа Рольдана о выдворении из страны двух российских дипломатов в ответ на высылку двух дипломатов испанского посольства в Москве.

В середине декабря 2010 года Россия и Великобритания : по одному сотруднику посольств в Москве и Лондоне покинули диппредставительства. Великобритания попросила отозвать одного из сотрудников посольства РФ в Лондоне 10 декабря. Россия в ответ на это 16 декабря попросила отозвать сотрудника британского посольства в Москве. Лондон отверг любые основания для подобных действий, однако просьбу удовлетворил.

В августе 2010 года первый секретарь посольства РФ в Бухаресте Анатолий Акопов в качестве симметричного ответа на действия российской стороны в отношении румынского дипломата Габриэля Греку, который был задержан в Москве при попытке получения от гражданина РФ секретной информации военного характера.

17 августа 2009 года чешские СМИ со ссылкой на дипломатические источники , что Чехия высылает двух российских дипломатов. Один из них — заместитель военного атташе при посольстве РФ в Чехии, второму российскому дипломату чешские власти предложили не возвращаться из отпуска. По информации СМИ, чешские спецслужбы располагали информацией о том, что оба дипломата работали " для российских тайных служб".

В конце июля 2009 года Украина двух российских дипломатов — советника посольства РФ Владимира Лысенко и генконсула в Одессе Александра Грачева, заявив, что россияне якобы занимались "недипломатической деятельностью".

В конце апреля 2009 года НАТО при штаб-квартире альянса в Брюсселе двух сотрудников российского постпредства при НАТО — старшего советника Виктора Кочукова и атташе постпредства при НАТО Василия Чижова, после чего МИД Бельгии решил выслать россиян.

Весной 2008 года финские власти выслали сотрудника посольства РФ . Согласно информации пресс-службы МИД Финляндии, высланный российский дипломат был вовлечен в дело о взяточничестве.

21 января 2008 года второй секретарь посольства России в Латвии вице-консул Александр Рогожин был выслан из страны по обвинению в шпионаже. МИД РФ назвал решение Латвии недружественным шагом и заявил , что оставляет за собой право на ответные меры.

7 ноября 2007 года МИД Грузии направил в посольство РФ ноту , в которой трех сотрудников дипломатического представительства России объявил персоной нон грата. Чрезвычайный и полномочный посланник Иван Волынкин, советник Петр Соломатин и третий секретарь Александр Куренков были объявлены нежелательными для Грузии персонами. Дипломаты были высланы на основании материалов МВД Грузии, сделанных при скрытом наблюдении и прослушивании телефонных разговоров с представителями грузинской оппозиции. Руководство Грузии посчитало, что некоторые оппозиционные лидеры согласовывали свои действия с представителями посольства России по насильственному свержению власти.

В июле 2007 года четыре российских дипломата были высланы из Великобритании в ответ на отказ России выдать предпринимателя Андрея Лугового, обвиняемого британцами в причастности к убийству экс-офицера ФСБ РФ Александра Литвиненко.

Материал подготовлен на основе информации РИА Новости

Австрия решила не следовать примеру Великобритании и других стран и не высылать российских дипломатов, так как, во-первых, считает необходимым продолжать диалог с РФ, во-вторых, ждет заключения экспертов по делу об отравлении в Солсбери экс-полковника ГРУ Сергея Скрипаля и его дочери, в котором обвинили Москву. Об этом во вторник, 27 марта, заявила глава МИД Австрии Карин Кнайссль в эфире радиостанции Ö1 .

"Как мы вчера заявили с канцлером [Себастьяном] Курцем, именно в трудные времена необходимо поддерживать диалог. То, что касается высылки дипломатов, решается самостоятельно каждым государством на двустороннем уровне. Здесь разные страны ЕС отреагировали по-разному. Мы решили не идти на этот шаг", - сказала Кнайссль (цитата по РИА "Новости").

Как подчеркнула министр, необходимо дождаться прояснения ситуации. Вена ждет заключения экспертов по химатаке в Солсбери, пояснила она. Великобритания и Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО) еще не представили четких доказательств причастности России к делу об отравлении Сергея Скрипаля, поэтому Австрия на данный момент придерживается отказа от высылки российских дипломатов, заявила Кнайсль.

"Все течет, все изменяется. Эксперты Организации по запрещению химического оружия уже почти восемь дней работают в Лондоне. Идет расследование, и еще не представлено 100-процентных доказательств, что Россия имеет отношение к этому случаю", - сказала Кнайсль, отвечая на вопрос, готова ли Австрия остаться единственной страной, которая не высылает российских дипломатов.

По словам главы МИД, Австрия "придерживается фактов и считает, что в сложные времена надо поддерживать разговор и выполнять функцию по налаживанию диалога", сообщает ТАСС. "Говорить в сослагательном наклонении мне бы не хотелось", - так Кнайсль отреагировала на вопрос, может ли Австрия изменить свою точку зрения.

В понедельник канцлер Австрии Себастьян Курц заявил, что Вена не будет высылать российских дипломатов из-за дела Скрипаля, потому что Австрия хочет сохранить каналы для диалога с Россией. Он напомнил, что Австрия - нейтральная страна.

"Мы поддерживаем четкую декларацию Европейского совета и решение отозвать посла ЕС из России. Но как нейтральная страна мы не будем выдворять кого-либо из дипломатов. Более того, мы хотим, чтобы был мост между Востоком и Западом и чтобы каналы для общения с Россией оставались открытыми", - написал Курц в своем Twitter .

Глава австрийского правительства еще в минувшую пятницу заявил, что Австрия не намерена высылать российских дипломатов. Он также подчеркнул, что решение было принято в связи со стремлением сохранить каналы для диалога с Москвой. Заявление было сделано политиком по итогам саммита в Брюсселе, на котором лидеры государств и правительств Евросоюза приняли решение отозвать из Москвы для консультаций посла ЕС в России Маркуса Эдерера, а некоторые из них заявили о намерении отозвать своих дипломатов из России или выслать российских дипломатических работников.

Новая Зеландия готова проявить солидарность, но не может найти ни одного российского шпиона

На фоне массовой высылки российских дипломатов Новая Зеландия, готовая поддержать Британию и другие страны, столкнулась с неожиданными проблемами. Премьер-министр Джасинда Ардерн и министр иностранных дел Уинстон Питерс заявили, что власти выслали бы российских шпионов, если бы нашли их, сообщает The Guardian .

"В то время как другие страны объявили о высылке незаявленных агентов российской разведки, должностные лица уведомили, что в Новой Зеландии нет лиц, которые бы соответствовали этим параметрам. Если бы они были, мы бы уже приняли меры", - сообщила глава правительства.

По словам Джасинды Ардерн, которые цитирует InoPressa , Новая Зеландия изучит, какие дальнейшие действия может предпринять для поддержки международного сообщества в связи с химатакой в Солсбери.

В свою очередь, глава МИД страны заявил, что в рамках постоянной поддержки Соединенного Королевства наравне с международным сообществом власти будут держать в поле зрения вопрос о возможных дальнейших действиях и продолжат тесно контактировать свои действия с международными партнерами.

Пока же МИД вызвал российского посла в Веллингтоне, чтобы "еще раз выразить серьезную озабоченность относительно вероятного российского происхождения нервно-паралитического вещества, использованного в Солсбери, и передал такое же послание Москве", отметил Питерс.

Накануне 16 стран ЕС, а также США, Канада, Норвегия и Украина объявили о высылке российских дипломатов в связи с инцидентом в Солсбери. В частности, власти США объявили, что высылают 48 российских дипломатов и 12 сотрудников миссии РФ при ООН, а также закрывают генконсульство РФ в Сиэтле. Во вторник о высылке двух российских дипломатов объявила Австралия.