Основные направления совершенствования систем управления. Теоретические аспекты изучения управленческой деятельности организации

Объективной предпосылкой интенсификации деятельности органов внутренних дел на современном этапе развития общества является более полное и детальное раскрытие резервов управления и его центрального элемента - управленческой деятельности на основе внедрения компьютерных технологий.

Управленческая деятельность через свои функции выступает в качестве основного информационного фундамента внутриорганизационной деятельности любой организации, его стратегией и тактикой. Основное назначение - это подготовка информации для принятия управленческих решений.

Управленческая деятельность охватывает все виды учетной информации, необходимой для управления в пределах самого подразделения, поэтому представляет собой, чрезвычайно сложный и трудозатратный процесс, от рациональной организации которого зависит эффективность предметной деятельности.

Вопросам рациональной организации труда в ОВД уже давно уделяется большое внимание. При этом постоянно подчеркивается необходимость комплексного подхода, что подразумевает осуществление целого комплекса организационных мероприятий по следующим направлениям: совершенствование условий труда, оборудование рабочих мест, упорядочение рабочего времени, физическая и психофизиологическая реабилитация в течение рабочего дня, рационализация трудовых операций, кооперация и разделение труда, нормирование, стимулирование труда, повышение культурного и профессионального уровня 2 .

Управленческая деятельность на основе внедрения компьютерных технологий является в настоящее время одним из важных направлений различных видов человеческой деятельности, поскольку предполагает внедрение достижений науки и практики в трудовой процесс, его нормирование, а также защиту прав и законных интересов личности. Рабочее место большинства современных специалистов уже немыслимо без надежного помощника - компьютера.

В настоящее время в Российской Федерации имеет место осознание необходимости распространения инновационных процессов на все стороны жизнедеятельности общества, в том числе и на правоохранительную деятельность. Научная организация этих процессов, а также труда сотрудников органов внутренних дел отчасти находит выражение в последовательности и темпах правовой реформы, в совершенствовании структуры органов внутренних дел и их функций, в обеспечении социальной защиты и условий труда, в модернизации технического оснащения и прочих направлениях. Главным и определяющим значением научной организации труда является адаптация той или иной системы к изменяющимся отношениям посредством использования достижений в области научно-технического прогресса.

Качество правоохранительной деятельности органов внутренних дел выражается с помощью понятия «эффективность». Это понятие включает в себя многие элементы, в том числе экономию рабочего времени, рационализацию работы с документами, применение различных технических средств, научную организацию рабочих мест, использование более совершенных методов оперативно-служебной деятельности и т.д. Научная организация труда в органах внутренних дел обеспечивает эффективность решения перечисленных задач на основе современных достижений науки и практики.

Таким образом, управленческая деятельность на основе внедрения компьютерных технологий в органах внутренних дел - это деятельность, призванная обеспечить эффективное решение поставленных задач на основе применения достижений науки и передового опыта при строгом соблюдении правовых норм.

В деятельности органов внутренних дел внедрение компьютерных технологий способствует совершенствованию методов оперативно-служебной деятельности и внедрению достижений современной техники. Существенно влияют на повышение эффективности деятельности такие аспекты, как создание современных условий труда, совершенствование стиля и методов руководства, научно организованный отбор кадров и стимулирования их деятельности. В целом внедрение компьютерных технологий создает условия для формирования форм и методов деятельности органов внутренних дел, отвечающих современным требованиям.

Процесс внедрения компьютерных технологий основывается на том, что деятельность, в том числе и в органах внутренних дел, состоит из трудовых операций и процессов, в которых заняты как отдельные работники, так и их коллективы. Внедрение компьютерных технологий обусловливает дифференцированный подход к оптимизации для различных категорий, как рядовых сотрудников, так и для руководящего состава. Компьютеризация трудовых процессов позволяет решать самые разные проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел.

В качестве основных задач внедрения компьютерных технологий в правоохранительной деятельности выделяют:

экономические задачи;

психофизиологические задачи;

социальные задачи;

правовые задачи.

Экономические задачи предполагают экономию материальных и финансовых ресурсов, а также экономию рабочего времени, психофизиологических ресурсов человека и его трудозатрат на конкретных участках деятельности.

Психофизиологические задачи связаны с созданием благоприятных условий работы, поддержанием оптимальных параметров рабочей среды, а также с обеспечением здоровья и высокой работоспособности.

Социальные задачи заключаются в создании условий для профессионального роста, получения образования, всестороннего и гармоничного развития личности, повышения содержательности и привлекательности труда, для служебного роста, а также воспитании добросовестного отношения к служебным обязанностям.

Правовые задачи обладают особой значимостью и специфическим содержанием. С одной стороны, научная организация труда в правоохранительной деятельности должна полностью соответствовать законодательству. С другой стороны, инновационные процессы обусловлены закономерностями развития общества, что объективно предполагает необходимость совершенствования законодательства с учетом их содержания практической деятельности.

В органах внутренних дел внедрение компьютерных технологий подчинено целям и задачам правоохранительной деятельности. Соответственно принципы внедрения компьютерных технологий в органах внутренних дел могут рассматриваться во взаимосвязи с принципами правоохранительной деятельности (законность, гласность, уважение прав человека и другие). К числу основных принципов внедрения компьютерных технологий в ОВД можно отнести следующие:

Приоритет прав человека над иными целями совершенствования органов внутренних дел, т.е. в этой деятельности возможна только та новация, которая соответствует общепринятым нормам, защиты прав человека и гражданина.

Верховенство закона над технологичностью нововведения, т.е. для правоохранительной деятельности более важна не материальная выгода, полученная от новшества, а его соответствие требованиям закона, которыми регламентирован этот вид деятельности.

Единство общесистемных средств и методов правоохранительной деятельности . Это значит, что нововведение не может быть прерогативой одного структурного звена в системе МВД России.

Разделение компетенции между разработчиком нововведения и заказчиком научной продукции (например, между научной организацией и МВД России), которое основано на договорной форме правовых отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за последствия применения нововведения является обязательным его компонентом. В этой связи, как правило, новации в органах внутренних дел должны проходить предварительную апробацию.

Гласность форм и средств внедрения компьютерных технологий. Этот принцип заключается в том, что, с одной стороны, правоохранительная деятельность открыта для общественного контроля и обсуждения, а с другой - гласность способствует исключению любого рода непоследовательности, случайности нововведения.

Преемственность форм и методов внедрения компьютерных технологий предполагает последовательное совершенствование правоохранительной деятельности с учётом ранее внедрённых новаций.

Задачи внедрения компьютерных технологий наиболее полно раскрываются в соответствующих направлениях этой деятельности:

разделение и кооперация труда;

рационализация трудовых процессов;

внедрение передовых приёмов и методов труда;

совершенствование нормирования труда;

оптимизация методов стимулирования;

обеспечение условий труда;

рациональное использование рабочего времени;

развитие творческой активности его участников.

Разделение труда связано с функциями структурных подразделений, отдельных сотрудников и обусловлено разными задачами органов внутренних дел. Понятие кооперация чаще используется в значении взаимодействия, поскольку кооперация труда применяется, когда для выполнения какой-то работы нужны знания и опыт различных специалистов. Примеры свидетельствуют, что выбор форм разделения труда и кооперации, а также их разумные пределы не всегда очевидны. Кроме того, необходимо учитывать управленческие, правовые, социальные, технологические, психологические, физиологические и другие аспекты деятельности. Известно, что чрезмерная специализация отдельных элементов системы может привести к неоправданному усложнению процесса управления и снижению его эффективности. С другой стороны, излишняя кооперация труда может вызвать инертность отдельных участников взаимодействия, а также «перекладывание» ответственности друг на друга.

Рационализация трудовых процессов, внедрение передовых приёмов и методов труда, является одним из ведущих направлений внедрения компьютерных технологий для многих видов человеческой деятельности, ибо совершенствование приёмов труда способствует техническому прогрессу. Рационализация правоохранительной деятельности и её методов имеет свои направления. Во-первых, развиваются организационно-правовые формы оперативно-служебной деятельности, что связано с совершенствованием законодательства и внедрением передового опыта. Во-вторых, научно-технический прогресс предлагает для оперативно-служебной деятельности все более совершенные образцы и модели технических средств, которые позволяют более эффективно решать поставленные перед органами внутренних дел задачи.

Нормирование труда сотрудников органов внутренних дел имеет несколько аспектов: нормирование продолжительности рабочего времени; нормирование штатной численности, а также вооружения; нормирование денежного содержания сотрудника; нормирование вещевого довольствия и продпайка; нормирование должностных обязанностей; нормирование рабочего дня и др. Основные параметры нормативов установлены правовыми актами для горрайлинорганов, для структурных подразделений, для категорий должностей и специальных званий. Такие нормы удобны для аппарата управления, но не всегда удовлетворяют потребности сотрудника. Так, труд практического работника порой оказывается не нормирован по продолжительности рабочего дня, не во всех случаях он оказывается обеспечен средствами связи и транспорта, не во всех службах соответствуют нормам состояние служебных помещений и размещение в них сотрудников. Отсутствуют также и нормативы для многих трудовых операций в правоохранительной деятельности. Для отдельных категорий должностей не разработаны даже квалификационные нормативы. Названные и некоторые другие проблемы известны. Они указывают на существование нерешенных вопросов по нормированию труда.

В органах внутренних дел существует система мер стимулирования труда, среди них - дисциплинарное, материальное и моральное стимулирование. Однако практика свидетельствует о недооценке роли стимулирования в организационно-управленческой деятельности. Стимулирование нередко отождествляют с мотивацией, либо эффективность стимулирования рассматривается соразмерно денежному выражению. Между тем механизмы стимулирования для каждого его вида разнообразны. При этом следует иметь в виду, что главным принципом их использования является комплексный подход.

Эффективность труда во многом зависит от условий, в которых труд осуществляется. В целях надлежащего обеспечения условий труда необходимо учитывать многие обстоятельства: площадь рабочих помещений, температурный режим, освещение, уровень шума; бытовой и психологический комфорт, а также некоторые другие компоненты. Условия работы сотрудника создают предпосылки для качественного труда, экономят психофизиологические ресурсы человека, обеспечивают здоровье и продолжительную трудоспособность. Решение задач по должному обеспечению условий труда в органах внутренних дел связано, прежде всего, с необходимостью разработки типовых проектов зданий и служебных помещений, а также их оснащению, исходя из современных требований.

В науке рациональное использование рабочего времени выделяют как самостоятельное направление научной организации труда. Думается, это не вполне верно, поскольку это направление подчинено нормированию труда и трудовых операций. Одновременно с этим организация рабочего времени для отдельных категорий сотрудников может быть индивидуальным актом управления, который связан с понятием «самоуправление». При таком подходе самоуправление следует рассматривать как навык организации собственного труда, в основе которого лежат определённые нормативы. Они задают общие рамки бюджета рабочего времени, а его рациональное использование позволяет свести к минимуму потери времени и полностью выполнить заданный объем работы. Основными методами самоуправления являются: анализ обязанностей по степени первоочередности, личное (индивидуальное) планирование рабочего времени, а также самоконтроль. В деятельности руководящего состава, а также иных категорий сотрудников органов внутренних дел самоуправление служит надежным средством утверждения деловых качеств и служебного роста. Помимо самоуправления, важную роль играют и общеорганизационные меры, направленные на рациональное использование рабочего времени сотрудников.

Необходимым условием повышения эффективности деятельности ОВД является внедрение компьютерных технологий. Разработка и внедрение научных форм организации труда осуществляется в инновационном процессе - целенаправленном совершенствовании деятельности органов внутренних дел. При этом особенность процесса заключается в том, что по отношению к целям и задачам правоохранительной деятельности инновационный процесс всегда вторичен. Поэтому внедрение компьютерных технологий должно полностью соответствовать законодательству, регулирующему деятельность органов внутренних дел.

Управленческая деятельность отражает систему коммуникаций внутри подразделения. Её цель - обеспечить соответствующей информацией руководителей, ответственных за достижение конкретных результатов и показателей оперативно-служебной деятельности. Управленческая деятельность подразумевает учет, сбор и обработку информации в целях планирования, управления и контроля в рамках данной организации.

Уже более полувека существуют и развиваются так называемые автоматизированные системы управления сложными объектами: предприятиями, энергосистемами, отраслями, сложными участками производства, различными организациями и подразделениями.

Автоматизированная система управления (АСУ) - это комплекс технических и программных средств, совместно с организационными структурами (отдельными людьми или коллективом) обеспечивающий управление объектом (комплексом) в производственной, научной или общественной среде.

Цель разработки и внедрения АСУ - улучшение качества управления системами различных видов, которое достигается по двум основным направлениям:

своевременное предоставление с помощью АСУ полной и достоверной информации управленческому персоналу для принятия решений;

применение математических методов и моделей для принятия оптимальных решений.

В настоящее время в научной литературе вместо термина АСУ чаще используется термин информационные системы управления (ИСУ)

Внедрение ИСУ обычно приводит к совершенствованию организационных структур и методов управления, более гибкой регламентации документооборота и процедур управления, упорядочению использования и создания нормативов, совершенствованию организации производства. ИСУ различают по выполняемым функциям и возможностям информационного сервиса. Наиболее активно ИСУ используются на производстве, однако в ОВД возможно внедрение ИСУ для решения управленческих задач.

Информационные системы управления представляют собой человеко-машинные комплексы, включающие в себя, помимо специалистов, совокупность программных и аппаратных средств, системы передачи информации, ее обработки и использования, при помощи которых осуществляется процесс управления с контролем отдельных его этапов и конечных результатов.

В настоящее время ИСУ имеют самое широкое применение в различных сферах управленческой деятельности. Автоматизация управления органами внутренних дел - это разновидность ИСУ специального назначения. В органах внутренних дел, так же как и в других подобных системах, главным звеном ИСУ является человек, т.е. каждая выполняемая с помощью средств автоматизации задача контролируется поэтапно уполномоченным на то лицом.

К числу актуальных задач управления, которые ИСУ могут успешно решать с использованием современных информационных технологий в экспертно криминалистических подразделениях органов внутренних дел, относятся следующие:

анализ и оценка оперативной обстановки;

проведение расчётов по оптимальному использованию сил и средств, при выполнении оперативно-служебных задач;

обслуживание и пользование централизованными информационно-справочными банками данных;

регулирование потоков управленческой информации в специальных каналах связи и обеспечение режима доступа к информации;

* организация архивного хранения и некоторые иные задачи.

Внедрение ИСУ в практику возможно при решении в системе органов

внутренних дел вопросов комплексной обработки оперативно-служебной информации. Комплексная обработка информации (КОИ) представляет собой рациональный, скоординированный и непрерывный процесс. КОИ даёт логическую основу сбора, систематизации и обработки управленческой информации, требует четкой структурированности информации в соответствии уровнями управления. Каждому звену должна соответствовать определенная совокупность данных, необходимых и достаточных для управления.

Использование персональных компьютеров для научно обоснованной обработки управленческой информации позволяет внедрять в экспертно криминалистические подразделения органов внутренних дел такую форму научной организации управленческого труда (НОУТ), как автоматизированные рабочие места.

Автоматизированное рабочее место (АРМ) - это комплекс технического оборудования, которым оснащается индивидуальное рабочее место сотрудника экспертно-криминалистического подразделения, которое позволяет ему осуществлять в полном объёме свои функциональные обязанности. Подобная система организации труда повышает эффективность содержательной оперативно-служебной деятельности, т.е. способствует успешному решению ряда предметных задач.

Технологическое и социальное направления внедрения НОУТ в деятельность экспертно-криминалистических подразделений (ЭКП) органов внутренних дел во многом сопутствуют друг другу и решают общие задачи. Компьютеризация рабочих мест, условия труда в служебных помещениях, мобильность в деятельности сотрудников, сокращение документооборота, безопасность функционирования подразделения, оперативность реагирования на информацию о происшествиях и некоторые другие аспекты внедрения научных разработок совершенствуют служебную деятельность.

Сущность НОУТ заключается в поэтапном совершенствовании процесса управления, каждый этап решает собственные задачи и обладает свойственными ему организационно-правовыми формами деятельности. Последовательное решение всех задач является основой успешного внедрения НОУТ в ЭКП ОВД.

НОУТ в ЭКП ОВД за счёт информатизации управления позволяет достигнуть следующих целей:

повышение научной обоснованности и качества принимаемых решений благодаря использованию математических методов и моделей;

повышение гибкости управления, его способности реагировать на изменения условий деятельности органов внутренних дел;

повышение оперативности управления за счет своевременной и целенаправленной подготовки информации для принятия управленческих решений;

повышение производительности труда лиц, принимающих управленческие решения;

снижение затрат на управленческую деятельность 3 .

В связи с развитием науки управления и применением принципов научной организации труда, в настоящее время, в органах внутренних дел выделяют два направления совершенствования деятельности: организационно-тактическое, которое охватывает комплекс мер, способствующих повышению эффективности труда сотрудников органов внутренних дел за счет наилучшей организации и тактики осуществления трудовых операций, и техническое, заключающееся в использовании различных технических средств, позволяющих сократить время на выполнение работ, устранить излишние перемещения работников.

Понятие, общая специфика управления и элементы системы. Состав и структура управления предприятием. Анализ финансово-экономических показателей деятельности предприятия. Факторы повышения и оценка экономической эффективности управления предприятием.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Подобные документы

Понятие, общая специфика управления и элементы системы. Предложения по повышению эффективности управления ООО "Корона" в условиях рыночных отношений. Комплекс мероприятий по совершенствованию системы коммуникаций и мотивации труда персонала организации.

дипломная работа , добавлен 09.01.2015


Элементы и цели системы управления предприятием, методы ее совершенствования. Базовые модели управления. Анализ системы и структуры управления ООО "Лукойл-Пермь", ее основных принципов и нормативной базы. Оценка эффективности использования аутсорсинга.

дипломная работа , добавлен 28.05.2012


Эффективность управления производством, понятие, значение, специфические экономические характеристики, основные обобщающие показатели. Экономический анализ системы менеджмента КУП "Слонимское ПМС". Пути повышения эффективности управления предприятием.

курсовая работа , добавлен 04.05.2014


Структура системы управления предприятием, ее принципы, функции и методические подходы к оценке. Исследование системы управления на предприятии РУП "Гомельэнерго" Речицкие электрические сети и оценка ее эффективности. Совершенствование системы управления.

дипломная работа , добавлен 12.05.2013


Теоретические основы системы управления торговым предприятием. Организационно-правовая характеристика ИП Иванова А.А. Анализ внешней и внутренней среды предприятия. Оценка эффективности системы управления. Совершенствование менеджмента на предприятии.

курсовая работа , добавлен 24.07.2010


Концепция эффективности управления торговым предприятием. Анализ существующей системы управления ООО "ВПК-Красноярск". Разработка проектов, направленных на повышение эффективности управления на предприятии, оценка их социально-экономической значимости.

дипломная работа , добавлен 23.05.2012


Теоретические аспекты эффективности системы управления торговым предприятием. Научно-методологические подходы к эффективности управления. Методы исследования эффективности системы управления. Анализ конкурентоспособности системы управления предприятием.

курсовая работа , добавлен 18.03.2012

Наиболее важный фактор в рамках совершенствования управления предприятием – умение компании адаптироваться к изменчивой внешней среде. Как этого достичь, узнаете в статье.

Вы узнаете:

• Почему совершенствование системы управления предприятием необходимо начинать с построения модели организационной структуры.
• Какие задачи у организационного проектирования.
• Какие виды организационной структуры предприятия существуют.
• Каковы принципы выбора организационной системы.
• На какие ключевые моменты стоит обратить внимание при совершенствовании управлением предприятием.
• Как усовершенствовать управление производственным предприятием.

Совершенствование системы управления предприятием за счет построения модели организационной структуры

Современные условия рыночной экономики диктуют свои правила, при которых залогом успеха любой организации является регулярное совершенствование управления предприятием. Такое совершенствование должно происходить при учете объективных производственных требований и требований к процессу реализации товаров, сопровождается оно усложнением хозяйственных связей, повышением роли потребителя в формировании технико-экономических и иных параметров продукции.

Стабильность компании с точки зрения экономических факторов, способность выживать и совершенствовать процесс управление предприятием напрямую зависят от адаптации к факторам внешней среды. В условиях постоянного стремления поддержать определенное соответствие компании таким внешним факторам и заключается сам принцип адаптивного управления. Основные векторы такого подхода к управлению предприятием следующие:

• динамичное освоение новой продукции;
• использование современной техники и технологий;
• применение прогрессивных форм организации труда, производства и управления;
• непрерывное совершенствование кадрового потенциала и самого процесса управления его составом.

Разработка определенной управленческой модели и последующее совершенствование структуры управления предприятием – основные элементы качественного управления производственными процессами.

Форма разделения труда по принятию и реализации управленческих решений представляет собой структуру управления процессами производства. Она фактически состоит из определенных взаимосвязей, которые отражают соподчиненность кадровых единиц в рамках определенного предприятия, а также соподчиненность его подразделений, которые выполняют определенные функции, в том числе направленные и на совершенствование управления предприятием. При этом сама организационная структура состоит из различных (самостоятельных) подразделений, звеньев и управляющих ячеек.

Если говорить не о совершенствовании управления предприятием, а о самой управленческой структуре, то она состоит их нескольких элементов, а именно из:

• звеньев (отделов);
• уровней (ступеней) управления;
• связей (горизонтальных и вертикальных).

Совокупность вышеперечисленных элементов, а также взаимосвязи между ними непосредственно являются организационной формой разделения труда по принятию и реализации управленческих решений.

Совершенствование управления производством на предприятии необходимо для грамотного и эффективного формирования всех звеньев. Элементы управления в данном случае – структурные подразделения и отдельные специалисты, которые выполняют определенные функции.

Звенья управления – менеджеры среднего и низшего звена, которые координируют деятельность нескольких структурных подразделений. При этом между такими подразделениями и непосредственными менеджерами могут возникать разные с точки зрения характера связи:

• координационные;
• консультационные;
• связи инспекции и контроля;
• методические;
• другие управленческие связи.

В основе самих связей лежит принцип согласования действий того или иного работника (в том числе и звена управления) с другими сотрудниками и управленческими звеньями перед тем, как принять решение относительно того или иного вопроса.

Функциональные службы (например, экономическая, бухгалтерская и пр.) чаще всего используют связи методического характера (порядок, сроки и форма предоставления соответствующих статистических данных и так далее).

Организационные структуры управления проектируются с учетом необходимости постоянного совершенствования управления предприятием. Подобное проектирование позволяет организовывать новые эффективные формы менеджмента, который имеет и вертикальные, и горизонтальные модели. При этом схема управления состоит из различных элементов и многочисленных управленческих решений, а также коммуникационных связей.

Систему управления предприятием характеризует наличие поставленных целей, которые постоянно меняются во времени. При этом она является достаточно консервативной. Данный факт обуславливает необходимость в гибкости и адаптивности, которая неминуемо возникает при проектировании структуры управления предприятием.

Проектирование систем управления – заключительный этап исследования, поскольку весь комплекс работ сосредоточен в конечном итоге на совершенствовании уже действующей либо на создании новой системы. Система управления предприятием формируется на основе состава, содержания и трудоемкости выполнения общих и специальных функций управления.

Основные задачи организационного проектирования заключаются в:

• определении качественного и количественного состава элементов системы управления;
• выборе конфигурации элементов системы в пространстве;
• проектировании общей структуры в системе управления;
• разработке процессов, регламентирующих деятельность системы управления;
• определении информационных взаимосвязей между элементами системы;
• проектировании технологии управленческих процессов.

Cовершенствование управления ресурсами предприятия,с точки зрения кадрового состава, и моделирование управленческой структуры в целом основано на выстраивании определенной цепочки, которая отражает последовательность выполнения задач по формированию кадрово-ресурсного потенциала на предприятии. Проектировать модель управления организацией следует на основе учета стратегических задач, которые определяются компанией для ведения эффективного управления и совершенствования управления предприятием в целом.

Основные этапы проектирования управленческой системы с помощью организационного моделирования

1. Выбор типовой схемы управления. На данном этапе определяется модель, подлежащая внимательному рассмотрению. Данная схема необходима для выполнения дальнейших шагов.
2. Распределение решений по уровням в пределах матрично-штабной структуры.
3. Расчет загрузки уровня управления. Этот этап представляет собой непосредственное проектирование управленческой структуры. В основе лежит исследование самой возможности создания того или иного варианта управленческой структуры предприятия.
4. Выбор окончательного варианта структуры управления предприятием , с учетом которого производятся дальнейшие расчеты.
5. Формирование схемы менеджмента и состава подразделений в пределах выбранной структуры. В этом процессе принимается решение о внедрении данной структуры.
6. Корректировка и утверждение схемы управления.
7. Проектирование процедур принятия управленческих решений.
8. Разработка документации , которая будет регламентировать деятельность подразделений и отдельных исполнителей, а также системы управления предприятием в целом.
9. В завершение всего процесса проектирования осуществляется разработка положений об организации.

Мнение эксперта

Управленческие проблемы российских предприятий

Дмитрий Батурин,

Основываясь на собственных наблюдениях, могу сказать, что российские производственные процессы, с точки зрения управления, ярко характеризуются тремя проблемами, а именно:

1. Отсутствие культурного планирования. На Западе владельцы бизнеса стремятся регулярно расширять инструментарий планирования и совершенствовать управление предприятием благодаря использованию миссии, стратегического анализа, построения различных матриц и прогнозирования, с помощью сегментации потребительской аудитории и так далее. Задумайтесь, сколько методов планирования, направленных на совершенствование управления предприятием, используется в вашей компании (не считая таких примитивных инструментов, как квартальный и годовой планы).
2. Техническая отсталость и отсутстве работы по совершенствованию управления предприятием. На сегодняшний день многие заводы работают без использования элементарных баз данных и электронных архивов, при этом подавляющее большинство управленцев среднего звена уже старше 50 лет и просто не владеют компьютерной грамотностью. При таких обстоятельствах уходящих на пенсию инженеров некем заменять.
3. Доверие ключевых постов друзьям и родственникам. Достаточно часто производством управляет не профессиональный менеджер, который стремится направить силы на совершенствование управления предприятием, а «надежные» знакомые владельцев данных компаний. При этом такие знакомые не разбираются в специфике бизнеса и не могут понять многих проблем, следовательно, и решить их они тоже не в состоянии.

После того, как к акционерам приходит осознание низкой эффективности всего бизнеса, они пытаются привлечь консультантов, чтобы хоть как-то компенсировать возникшие пробелы в подготовке кадров. При этом нанимаются люди по принципу «обещает быстрый результат», однако данный тезис вовсе не гарантирует реального совершенствования управления предприятием в целом.

Основные принципы организационного проектирования

Совершенствование управления предприятием находится в прямой зависимости от соблюдения правил и механизмов самого построения управленческой системы. Организационная и управленческая структуры тесно взаимосвязаны между собой, так как первая отражает принятое в ней разделение работ между подразделениями, группами и людьми, а вторая создает механизмы координации, которые обеспечивают возможность эффективного достижения общих целей и задач предприятия.

Важной составной частью управления предприятием является проектирование его управленческой структуры, которое должно происходить с соблюдением следующих принципов:

• Целесообразное число управленческих звеньев.
• Обособленные составные части организационной структуры предприятия, ее подразделений и потоков информации.
• Быстрая реакция на изменения в рамках управляемой системы.
• Предоставление полномочий на решение вопросов подразделению, располагающему наибольшей информацией относительно возникшего вопроса.
• Приспособление отдельных подразделений аппарата управления ко всей системе управления организацией в целом и к внешней среде в частности.

В рамках управления организацией менеджер должен всегда искать оптимальные пути совершенствования управления предприятием, стараясь минимизировать расходы ресурсов компании во время достижения конкретных целей. Кроме того, важный фактор эффективности – время, потраченное на достижение той или иной цели. Самостоятельные, независимые элементы в рамках организации:

• финансовый отдел и бухгалтерия;
• кадровая служба;
• коммерческий отдел;
• подразделения производственного плана.

Процесс планирования включает в себя несколько этапов, каждый из которых решает определенные задачи. На подготовительном этапе:

• определяется круг исполнителей (в его состав включаются сотрудники с наивысшей квалификацией; если требуется разработка масштабного плана, то с помощью приказа утверждается специальная комиссия, к работе привлекают заказчиков и общественные организации, а также специалистов из различных учебных заведений);
• определяются сроки, в рамках которых необходимо осуществить разработку (составлять план на следующий год следует начинать не позже ноября текущего года);
• создаются условия для полного информационного обеспечения (данные собираются, систематизируются и анализируются для последующего принятия решений).

Чтобы собрать всю необходимую информацию, важно обращать внимание на данные учета и отчетности, материалы проверок, директивные и нормативные материалы, научные публикации, методические материалы. Собирать информацию можно:

• по телефону;
• при личной встрече;
• в процессе переговоров;
• в момент публичных мероприятий и бесед.

Следует проводить совещания, семинары, деловые игры, так как подобные мероприятия помогают разработчикам системы более четко понять свои задачи и саму технологию разработки требуемого плана, которая также состоит из нескольких этапов. Необходимо выполнить следующие действия:

1. Определить цели и задачи на планируемый период.

Цели могут содержаться в различных документах, таких как:

• организационные (устав, положения, инструкции);
• распорядительные (приказы);
• отдельные нормы и нормативные акты.

Чтобы всесторонне обосновать план, необходимо четко сформулировать не только цель, но и конкретные задачи.

1. Охарактеризовать количественные показатели деятельности учреждений (данные о мероприятиях, посетителях, сумме необходимых средств).

Показатели качественного характера определяют художественный уровень работы и ее эффективность. По способу определения показатели делятся на:

• утверждаемые (в планах бюджетного финансирования);
• нормативные (определяемые на основе норм и нормативов);
• расчетные (определяются сами).

Относительно оценки показатели могут быть положительными и отрицательными.

Также показатели могут быть абсолютными и относительными. Абсолютные показатели, в свою очередь, делятся на:

• натуральные (штуки, комплект и пр.);
• стоимостные (выражаются в финансовой единице, например, в рублях).

Относительные показатели выражаются в процентах, долях, индексах и пр.

Чтобы обосновать реализацию плана, обычно используют метод составления балансов (материального, стоимостного и трудового). После того, как план обоснован, его можно оформлять (переносить на бумажный носитель).

1. Согласовать со всеми должностными лицами и инстанциями, которые имеют отношение к его реализации, и утвердить.
2. Контролировать выполнение. План должен быть доведен до конкретных людей, которые будут его исполнять. В рамках доведения должна быть проведена разъяснительная работа с помощью совещаний, семинаров, наглядных материалов.

Совершенствование какой организационной структуры управления предприятием вам необходимо

Для понимания и освоения основ совершенствования управления предприятием необходимо знать типологию управленческих структур.

Рассмотрим наиболее распространенные из них.

1. Линейная структура управления предприятием предполагает непосредственное подчинение нижестоящего персонала вышестоящим руководителям.

Данный тип чаще всего применяется в простых формах организаций. Элементы в ней расположены прямолинейно, то есть нижний уровень подчиняется верхнему. Плюсы такой структуры:

• единство управления;
• простота (один канал) подчинения;
• линейная ответственность.

Минусы такой структуры являются:

• нет элементов, которые обеспечивают планирование и подготовку решений;
• высокие требования к профессиональным качествам руководителя;
• сложные коммуникативные связи между исполнителями;
• низкий уровень специализации руководителей;
• авторитарный стиль руководства;
• руководитель зачастую перегружен.

1. Функциональная структура управления представляет собой схему подчинения нижестоящего подразделения ряду функциональных подразделений, которые решают отдельные управленческие вопросы разного характера (технические, плановые, финансовые).

В рамках данного вида организационной структуры существует несколько подразделений, которые выполняют определенные виды работ и решают конкретные задачи. При этом за управление отвечают специалисты конкретного отдела, например, маркетинга или планирования. Благодаря их координации и взаимосвязи повышается эффективность всей организации. При этом отдельное функциональное подразделение может отойти от реализации общей цели и сконцентрироваться на выполнении задачи в рамках определенного цеха. Функциональные подразделения не несут ответственности за общий результат предприятия. Данная структура подойдет для ведения работы малого и среднего предприятия.

1. Линейно-штабная управленческая структура характеризуется сочетанием свойств линейной и линейно-функциональной структур.

У линейных и штабных структур разные цели и задачи, поэтому и полномочия у них разделены. Например, линейный менеджер отвечает за достижение главной цели компании, а штабный сотрудник должен решать вторичные задачи.

1. Линейно-функциональная структура предполагает взаимодействие линейного менеджера с аппаратом функциональных структуры (отдел, бюро) в процессе решения различных задач. Такой функциональный аппарат находится в подчинении главного линейного менеджера.

Линейные управленческие структуры проектируют с целью:

• разгрузить линейных менеджеров;
• повысить качество подготовки решений;
• улучшить горизонтальные связи;
• обеспечить обмен знаниями между работниками.

1. Матричная структура построена на принципе двойного подчинения исполнителей.

При таком типе организационной структуры каждый сотрудник выполняет определенный набор функций. Сильная сторона матричной структуры заключается в возможности динамичной адаптации управления к изменяющимся внешним и внутренним условиям предприятия, а также в рациональном использовании трудовых ресурсов.

Недостаток такой организационной структуры – громоздкость, что осложняет получение навыков, которые необходимы для выполнения новых проектов.

Не существует оптимальной структуры для всех ситуаций, возможных на предприятии. Внешние и внутренние факторы определяют относительную эффективность той или иной структуры.

Производственные цели должны обеспечивать организационный потенциал предприятия, который состоит из:

• ресурсов управленческого персонала (возможность ставить оперативные и стратегические цели и формировать оптимальные управленческие решения, обеспечивающие достижение этих целей);
• ресурсов технического оснащения управленческого труда (надежный комплекс технических средств, который обеспечивает бесперебойное функционирование системы управления и быстрое реагирование на изменение целей производства);
• ресурсов информационного обеспечения (предоставление управленческому персоналу достоверной информации в полном объеме в требуемое время и требуемом месте для выработки оптимальных управленческих решений).

Для обеспечения грамотного руководства необходимо 2/3 рабочего времени контактировать со своими сотрудниками. Остальную часть дня руководитель может потратить на выполнение вспомогательных функций управления (планировать, анализировать финансы и так далее).

Исполняющий персонал должен четко понимать свой круг обязанностей и непрерывно заниматься решением задач, не тратя время и силы на выполнение сразу нескольких дел одновременно.

Подразделения не должны дублировать функции друг друга, поскольку подобное слишком дорого обходится. Любое решение по вопросу совершенствования управления предприятием должно приниматься с помощью системного подхода, с учетом экономических, технических, социальных последствий и прочих важных факторов.

Эффективное совершенствование управления предприятием возможно только при активном участии всего коллектива в данном процессе. Для этого нужно своевременно информировать персонал и пропагандировать целесообразность вносимых изменений.

Принято выделять следующие основные принципы организационно-управленческой структуры комплекса и бизнес-единиц:

• способность организации оперативно и максимально гибко реагировать на внешние рыночные условия и их изменения, которая подразумевает адаптивные возможности как отдельных бизнес-единиц, так и комплекса в целом;
• способность обеспечить наиболее оптимальный уровень децентрализации управленческих решений;
• выполнение всех функций комплекса (бизнес-единицы) и организация процесса их выполнения должны быть закреплены за конкретной службой, бизнес-единицей, исключая при этом дублирование;
• ответственность за организацию и выполнение функции должна носить персонифицированный характер.

В зависимости от того, какие существуют конкретные условия и уровень самостоятельности единиц бизнеса, может приниматься решение о централизации/децентрализации функций управления в комплексе.

Допустим, может возникнуть необходимость полностью централизовать функции бухучета или режима безопасности, а может появиться потребность в частичной централизации, например, только инспекционного контроля и методического руководства. Также допустимо исполнение этих функций самими бизнес-единицами.

Во время изменений организационного характера необходимо вовлекать в данный процесс весь персонал. Чем больше людей принимает в нем участие, тем лучше. Однако при дефиците времени и денежных средств стоит быть более прагматичными и селективными в данном вопросе.

Мнение эксперта

Как найти подходящих управленцев

Дмитрий Батурин,

исполнительный директор Московского локомотиворемонтного завода

С российской образовательной системой, скорее всего, не стоит надеяться на подготовленных производственников. Оснований для такой надежды просто нет. Поэтому для совершенствования системы управления персоналом на предприятии следует:

• Воспитывать достойный кадровый резерв. Для этого стоит использовать знания и опыт мастеров, которые уходят на пенсию. Хороший пример налаженной системы подготовки достойной смены – Раменское приборостроительное конструкторское бюро.
• Привлекать к сотрудничеству специалистов с опытом работы на зарубежных предприятиях. Например, в Китае стараются приглашать на заводы менеджеров из Соединенных штатов, сохраняя при этом для них американский уровень заработной платы, который значительно выше местного.
• Обязывать управляющих обучаться новым специальностям. В нашей организации все управленцы, я в том числе, выходят на работу один раз в месяц в качестве рядового производственного сотрудника. Такой подход помогает нам выявлять и устранять множество проблем.

Направления совершенствования управления предприятием

Совершенствование управления деятельностью предприятия и направления данной деятельности имеет свои слабые стороны в России. Вот наиболее проблемные места Российских компаний:

1. Материально-техническое обеспечение.

Такого рода трудности преследуют 72 % российских компаний, только 2 % наших организаций не имеют сложностей с материально-технической базой. Основные проблемы на данной почве:

• сбои поставок из-за того, что менеджеры не размещают заказы у поставщиков заранее;
• даже если поставщик не устраивает компанию, она не может быстро его поменять;
• в организации не установлены правила заключения договоров с поставщиками;
• компания не обладает хорошей репутацией, которая позволила бы выбирать лучших поставщиков;
• организация не использует тендеры и конкурсы для выбора поставщика.

Рекомендации по совершенствованию управления предприятием в данном случае следующие: необходимо разработать правила, которыми следует руководствоваться при работе с поставщиками. Например, компания «Окна Петербурга» осуществляет выбор контрагентов в соответствии с определенными критериями, такими как: гарантии со стороны поставщика, наличие рекламных материалов и пр. По каждому критерию поставщика оценивают по 10-балльной системе, а на основе результатов выбирается будущий партнер. Также стоит разработать KPI для закупщиков.

2. Выработка согласованных действий.

Практически 70 % фирм вырабатывают согласованные действия очень тяжело, и только 3 % компаний умеют делать это быстро и эффективно. Есть несколько причин низкого качества процесса выработки согласованных действий:

• отсутствует анализ конкурентной среды;
• компания не может занять выгодную нишу из-за отсутствия отслеживания рыночных тенденций;
• менеджеры не знают актуального законодательства (не следят за изменениями);
• высокие затраты в связи с отсутствием анализа поставщиков и их услуг.

Рекомендации и предложения по совершенствованию управления предприятием в данном случае следующие: нужно поручить специалистам маркетинговой службы внимательно изучать сайты, рекламу и предложения конкурентов компании. В еженедельном режиме они должны предоставлять вам отчет обо всех выявленных изменениях. Также следует разместить информационную доску в вашем офисе, чтобы любой сотрудник мог делиться обнаруженными о конкурентах сведениях. Такая доска позволит хорошо представлять всему персоналу положение дел, а вы будете иметь возможность оперативно принимать решения. Главному бухгалтеру следует поручить готовить для вас подборку поправок в законодательстве и предоставлять вам в ежемесячном режиме, чтобы вы смогли всегда обладать актуальными знаниями законов и иных нормативных документов.

3. Продвижение и продажа товаров

В 64 % компаний руководители считают свои маркетинговые процессы слабыми, 31 % руководителей называет их неоптимальными и только 5 % владельцев фирм остаются довольными продвижением и продажей продукции. Причины низкой эффективности:

• отсутствие достаточного объема средств для отстаивания конкурентоспособной позиции;
• нерегулярный сбор информации об уровне удовлетворенности клиентов;
• перед тем, как заключить сделку, сотрудники компании не оценивают надежность клиента и его платежеспособность;
• рост продаж не является исключительной заслугой менеджеров;
• количественные критерии для измерения степени удовлетворенности клиентов не предусмотрены.

Рекомендации: следует разработать стандарты общения менеджеров с их клиентами и начать использовать систему NPS для оценки уровня удовлетворенности клиентов. Такая система существует в доме отдыха компании ANM Group. Благодаря разработанному стандарту общения менеджеры этой компании начали подробно рассказывать клиентам обо всех услугах отеля, а индекс удовлетворенности посетителей и количество повторных визитов увеличились вдвое.

Чтобы процесс продвижения стал еще более продуктивным, еженедельно встречайтесь с маркетологами и обсуждайте итоги завершившейся недели, а затем обозначайте несколько новых задач на следующую неделю. Планы при этом стоит вывешивать на видных местах, чтобы они были всем доступны. Для поиска безбюджетных маркетинговых идей проводите регулярные мозговые штурмы.

4. Воспроизводство трудовых ресурсов.

Работа с персоналом в 64 % компаний выстроена слабо, в 30 % этот процесс не оптимален. Причинами сложившейся ситуации являются:

• наличие нарушений законодательства во время трудоустройства (оформления) новых работников, что приводит к конфликтам во время увольнений и даже к судебным разбирательствам;
• отсутствие порядка адаптации новых сотрудников;
• несоответствие персонала требованиям организации с точки зрения уровня компетенции, в связи с чем большое количество новичков не проходят испытательный срок.

Рекомендации: следует в обязательном порядке оформлять трудовой договор не позднее, чем в течение трех дней с момента выхода сотрудника на работу. В данном документе должны быть прописаны все условия сотрудничества, начиная от длительности испытательного срока и заканчивая уровнем заработной платы. Нужно грамотно сформулировать условия прохождения испытательного срока, чтобы потом у вас была возможность уволить неподходящего сотрудника.

Пусть кадровая служба вашей организации разработает порядок адаптации новичков. Например, в торговой сети «Enter» за день до выхода нового сотрудника с ним связывается работник со стажем и предупреждает о том, что встретит его на работе в первый день. Затем он выступает в роли наставника, знакомит с ценностями компании, отвечает на все вопросы. После ознакомительного дня новичок имеет право и впредь обращаться к наставнику за помощью, а тот, в свою очередь, получает определенные баллы, которые будут учтены в корпоративной игре «Олимпиада».

5. Воспроизводство IT-инфраструктуры.

Процесс развития и поддержки IT-инфраструктуры находят слабым 61 % компаний, неоптимальным – 34 % и сильным – 5 %. Причины низкой эффективности:

• несоответствие программного обеспечения всем потребностям со стороны работников, в связи с чем поступает большое количество претензий от сотрудников по поводу функционала и быстродействия программ;
• сложности в использовании информационных систем, что приводит к необходимости прикладывать усилия по сопровождению программного обеспечения;
• нарушение рекомендаций от производителей со стороны специалистов по обслуживанию программного обеспечения.

Рекомендации: когда внедряется IT-система, очень важно заручиться поддержкой ваших сотрудников. Например, в производственной компании «Экоокна» группа внедрения встречалась с представителями всех подразделений, которые были задействованы в проекте. Рабочая группа рассказывала обо всех проблемах при оптимизации участки. Все пожелания передавали подрядчикам, те задавали уточняющие вопросы. Затем группа внедрения вместе с представителями отдела разрабатывала концепцию: проектировала бизнес-процессы, составляла список задач, которые должна решать программа, формировала требования к интерфейсу. Когда проект был готов, руководитель отдела знакомил с ним своих подчиненных, затем проходили коллективные обсуждения. Готовый проект руководитель отдела представлял подчиненным, они его обсуждали и сами писали техническое задание. В свою очередь, технические задания всех отделов разбирали на общем собрании руководителей, выявляя дублирующиеся функции и решая, какое подразделение будет отвечать за конкретную задачу.

6. Воспроизводство технологического оборудования.

109 компаний из всех опрошенных пользуются технологическим оборудованием. При этом 60 % из них отмечают, что есть определенные проблемы с покупкой, обслуживанием и ремонтом оборудования. Есть несколько причин таких проблем:

• во время покупки оборудования не были организованы тендеры со стороны компании, поэтому не было возможности найти лучшего поставщика;
• не были разработаны меры по предотвращению аварийных ситуаций, не проводится плановый ремонт оборудования;

• запуск оборудования в эксплуатацию не всегда проходит после выполнения необходимых процедур наладки и тестирования, не учитываются требования документации.

Рекомендации: необходимо разработать регламент, в соответствии с которым будет закупаться оборудование. Например, компания «Rockwool» создала алгоритм, состоящий из трех этапов: директор анализирует необходимость приобретения нового оборудования, затем заявку рассматривают работники финансовой и инженерной служб, в завершение заявка приходит в контрольный комитет, который выносит окончательное решение.

7. Финансирование и расчеты.

Слабым процесс финансирования назвали 57 % компаний, сильным – 4 %, у остальных он не оптимален. Причины сложившейся ситуации:

• уровень достоверности финансовых отчетов невысок;
• деньги расходуются и зарабатываются несбалансированно, в связи с чем возникают кассовые разрывы;
• показатели исполнения (неисполнения) бюджета организации не «зашиты» в систему мотивации персонала.

Рекомендации по совершенствованию финансового управления предприятием: создайте и внедрите систему KPI за экономию бюджета компании. При этом обязательно помните о правиле: цели руководителей не должны вступать в конфликт. Бывает, что бонус одного топ-менеджера зависит от увеличения прибыли и минимизации расходов, а бонус другого – от эффективности процесса, настройка которого требует определенных финансовых вложений. Для исключения подобных ситуаций разрабатывать систему показателей стоит сбалансированно.

8. Производство продукции.

Только 35 компаний из опрошенных оценили производственный процесс. 51 % считает этот процесс слабым, а 46 % – не оптимальным. Причины:

• производственный план не учитывает график ремонта оборудования;
• подразделения производства загружены неравномерно;
• достаточно часто случаются авралы;
• производственный отдел и отдел продаж не согласовывают действия между собой.

Рекомендации: постарайтесь выявить слабое звено в производственной цепочке. Проведите анализ причин задержки. Если это не технологические операции (загрузка компонентов, чистка станка и т. д.), сократите их продолжительность. Именно так поступили на одном пищевом предприятии, где потеря времени случалась в пересмену. Решить проблему помогло введенное правило: смену стали передавать, пока оборудование работает, не останавливая производство и не в моменты ожидания загрузки.

Совершенствование управления промышленным предприятием

В современном мире любое промышленное предприятие само должно определять и прогнозировать параметры внешней среды, ассортимент своих продуктов и услуг, цены на них, а также поставщиков. При этом главная задача – грамотно и быстро реагировать на изменения внешних факторов, а также перемены во внутренней среде, то есть важно эффективно корректировать свои действия с учетом возникших изменений. Для этого стоит всегда искать новые ходы в рамках управленческой деятельности и уделять внимание совершенствованию управления предприятием.

Одним из наиболее важных и новых подходов к управлению для предприятий, функционирующих на территории Российской Федерации, является обеспечение эффективности системы управления производственными процессами. Основные направления совершенствования управления предприятием промышленного типа – это:

1. Совершенствование самого производства. Без грамотной организации производственной системы невозможно добиться высоких показателей в рамках управления.
2. Совершенствование организации управленческого труда. Деятельность специалистов производства имеет свою специфику и накладывает большую ответственность на персонал. Главная задача каждого отдельного сотрудника в рамках производственной системы – принятие результативных управленческих решений, которые касаются эффективности всего производства.

Вот, что важно в рамках совершенствования управления предприятием.

1. Формирование рациональной организационной структуры управления производством.

Важным критерием определения эффективности системы управления производством является рациональность построения организационной структуры, определяющей количество и состав уровней управления. В современных условиях внедрения процессно-ориентированной структуры управления на предприятии осуществляются глобальные процессы преобразования организационных структур.

Основные направления изменений в управленческой структуре – это:

• децентрализация;
• сокращение уровней управления;
• переход от вертикальных к преимущественно горизонтальным связям;
• демократизация.

1. Внедрение информационных систем – основное направление совершенствования системы оперативного управления производством, которое связано с внедрением информационных систем.

Производственные процессы сопровождаются большими информационными потоками, являющимися основанием для принятия того или иного управленческого решения. Сегодня информация не просто ценится так же, как и материальные ресурсы, но и является одним из самых приоритетных.

Наличие информационных технологий является неоспоримым конкурентным преимуществом любого предприятия. Именно информация – основной предмет труда производственных работников, ведь без актуальных и точных сведений сотрудники производства не смогут принимать правильные и эффективные решения.

Создание корпоративных информационных систем позволяет обеспечивать менеджеров полными и достоверными данными, снабжать конечных исполнителей точными и конкретными инструкциями, осуществлять поддержку принятия решений на всех управленческих уровнях.

Совершенствование управления предприятием в большей степени связано с внедрением прогрессивных форм управления, которые предусматривают следующее:

• производство ориентировано на удовлетворение потребностей общества, а также на приоритетные потребительские желания и эффективное взаимодействие с внешней средой;
• совершенствование управления затратами на предприятии с точки зрения финансовых издержек на производстве (их снижение), использование новейших достижений технического прогресса;
• создание оптимальных условий для инициативности и активности со стороны сотрудников в рамках принятия решений относительно производственных вопросов.

В рамках совершенствования управления предприятием промышленного типа есть два основных пути:

1. Организационно-экономический.

Данный путь предполагает достижение максимально ясного регламентирования всех функций и распределения ответственности между сотрудниками. Кроме того, предполагается создание всех необходимых условий для формирования заинтересованного отношения к работе (в том числе и к качественному функционированию производства) со стороны работников.

1. Автоматизация управления.

Автоматизация основана на комплексном использовании экономико-математических методов и средств вычислительной техники в управленческих процессах. Совершенствование управления предприятием с помощью автоматизации процессов дает возможность эффективно пользоваться управленческой информацией, разгрузить сотрудника от монотонной работы и устранить ошибки, которые были допущены в информационных потоках из-за человеческого фактора.

Основные критерии оценки степени качества управления – это:

1. Оперативность, которая определяется темпами управления (имеется в виду время, которое было затрачено на обработку информации для принятия определенного решения и его реализации).
2. Оптимальность оценивают, исходя из качества принятых решений.
3. Эффективность, которая определяется конечными результатами по размерам итоговой прибыли. Особое внимание обращается на снижение уровня колебаний совокупной прибыли предприятия. Отсюда стремление к выравниванию колебаний прибыли по разным видам изготовляемой продукции.

Чтобы крупное предприятие эффективно функционировало, крайне важно наличие внутренней гармонии и хорошей адаптированности к условиям внешней среды.

Также должно присутствовать понимание своих обязанностей каждым сотрудником, желание выполнять работу хорошо и в срок.

Нужно уметь совмещать дисциплину с относительной свободой поведения и инициативой, подчинение – с относительной независимостью. Управление должно поддерживать организацию в состоянии подвижного равновесия, поэтому управлять нужно тоже мобильно и гибко, ведь жесткое руководство исключает подвижность вовсе.

Информация об эксперте

Дмитрий Батурин, исполнительный директор Московского локомотиворемонтного завода. Дмитрий Батурин с отличием окончил Российскую академию государственной службы при Президенте РФ. Член-корреспондент Международной академии менеджмента. Победитель московского конкурса «Менеджер года – 2012» в номинации «Производство». Более 12 лет управлял разными производствами в США: American Sugar Refinery, Domino Sugar, Wonder Bread и др.

Совершенствование системы управления предприятием – это комплекс мероприятий, призванный помочь управляющему составу предприятия эффективнее использовать его ресурсы, в свое время и быстрее находить, исправлять недостатки в управлении, а следовательно, и в производстве. Если предприятие работает не эффективно или не так эффективно, как хотелось бы руководству, проблемы нужно искать в системе управления, технических исполнителях и другом персонале предприятия. Если исправить проблемы в управляющей системе, то больше половины других проблем на предприятии устранятся сами собой. Таким образом, средства, потраченные на ИСУ и ее модернизацию, в будущем неоднократно окупятся, потому что неэффективность системы управления на предприятии – это практически "смертный приговор" этому предприятию в ближайшем будущем.

В современных условиях наряду с финансовыми, материальными, человеческими и другими ресурсами, эффективное управление представляет собой ценный ресурс организации. Следовательно, повышение эффективности управленческой деятельности становится одним из направлений совершенствования деятельности предприятия в целом. Наиболее очевидным способом повышения эффективности протекания трудового процесса является его автоматизация.

Трудности, возникшие при решении задачи автоматизированной поддержки управленческого труда, связаны с его спецификой. Управленческий труд отличается сложностью и многообразием, наличием большого числа форм и видов, многосторонними связями с различными явлениями и процессами. Это прежде всего труд творческий и интеллектуальный, в основном связанный с ИТ. Поэтому автоматизация управленческой деятельности изначально связывалась только с автоматизацией некоторых вспомогательных, рутинных операций. Но бурное развитие информационных компьютерных технологий, совершенствование технической платформы и появление принципиально новых классов программных продуктов привело в наши дни к изменению подходов к автоматизации управления нс только производством, но и другими процессами.

Главным направлением автоматизации деятельности и ее радикального усовершенствования, приспособления к современным условиям, стало массовое использование новейшей компьютерной и телекоммуникационной техники, формирование на ее основе высокоэффективных ИТ. Средства и методы прикладной информатики используются в управлении и маркетинге. Новые технологии, основанные на компьютерной технике, требуют радикальных изменений организационных структур управления, его регламента, кадрового потенциала, системы документации, фиксации переработки и передачи информации. Особое значение имеет внедрение ИТ, значительно расширяющее возможности использования компаниями информационных ресурсов. Развитие ИТ связано с организацией системы обработки данных и знаний, последовательного их развития до уровня интегрированных автоматизированных систем управления, охватывающих по вертикали и горизонтали все уровни и звенья производства и сбыта.

Согласно определению, принятому ЮНЕСКО, ИТ это комплекс взаимосвязанных, научных, технологических, инженерных дисциплин, изучающих методы эффективной организации труда людей, занятых обработкой и хранением информации; вычислительную технику и методы организации и взаимодействия с людьми и производственным оборудованием, их практические приложения, а также связанные со всем этим социальные, экономические и культурные проблемы. Сами ИТ требуют сложной подготовки, больших первоначальных затрат и наукоемкой техники.

Основной эффект ИТ проявляют в автоматизированных режимах. При этом основная цель автоматизированной ИТ – получать посредством переработки первичных данных информацию нового качества, на основе которой вырабатываются оптимальные управленческие решения. Это достигается за счет интеграции информации, обеспечения ее актуальности и непротиворечивости, использования технических средств для внедрения и функционирования качественно новых форм информационной поддержки деятельности аппарата управления.

Автоматизированные ИТ предполагают использование комплекса соответствующих технических средств, реализующих информационный процесс и системы управления этим комплексом технических средств (как правило, это программные средства и организационно-методическое обеспечение, увязывающее действия персонала и технических средств в единый технологический процесс). Поскольку существенную часть технических средств для реализации ИТ занимают средства компьютерной техники, то часто под ИТ, особенно под новыми технологиями, понимают компьютерные ИТ. Хотя понятие "информационные технологии" относится ко всякому преобразованию информации, в том числе и па бумажной основе.

Другое направление совершенствования систем управления формирует необходимость действовать в условиях рыночной экономики, все обостряющейся конкуренции товаропроизводителей. Она обусловливает повышенные требования к профессиональным качествам специалистов, ответственности руководителей за результаты и последствия принимаемых решений. Чрезвычайно актуальными становятся учет временно́го фактора и организация анализа материальных, товарных, финансовых потоков, поиск обоснованных решений в регулировании производственно-хозяйственных и финансовых ситуаций. Все эти требования и проблемы могут быть легко преодолены применением автоматизированных ИТ.

Подготовка специалистов различного профиля (практически всех профессий) должна предусматривать овладение ими фундаментальными знаниями теории и практики, а также умением активно использовать ИТ в своей профессиональной деятельности. Широкое применение персональных компьютеров, средств коммуникации, облегченный доступ к БД и базам знаний, использование интеллектуальных технологий и систем обеспечивают специалисту возможности для выполнения аналитических, прогнозных функций, подготовки управленческих решений в современном технологическом режиме обработки информации. Это направление реализуется на предприятии прежде всего в рамках совершенствования системы управления персоналом, которое по современным подходам должно ориентироваться на методологию социального менеджмента, НОТ и ИТ управления.

по праву и юриспруденции на тему «Совершенствование управленческой деятельности органов внутренних дел на основе разработки и реализации целевых программ»

На правах рукописи ¿7 /. М. ^

Дубинина Наталья Михайловна ^ ^ ^

ГОВЕРШЕНСГВОВАНИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ НА ОСНОВЕ РАЗРАБОТКИ И ЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ (МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ, 1ЕТОДИЧЕСКИЕ, ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)

еннальность: 12.00.13 - управление в социальных и экономических системах (юридические аспекты); правовая информатика;

применение математических методов и вычислительной техники в юридической деятельности

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2000

Диссертация выполнена на кафедре управления и информатики Московского юридического института МВД России

Научный руководитель -

Заслуженный деятель науки Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Малков Вадим Дмитриевич

Официальные оппоненты -

Заслуженный юрист России доктор юридичесю

наук, профессор

Вицин Сергей Ефимович

Заслуженный юрист России кандидат юридар ских наук, профессор Ипакян Александр Павлович

Ведущая организация -

Государственное учреждение «Всероссийси научно-исследовательский институт» М1 России

Защита состоится «¿^ » ^ 2000 года в « /^ » часов на за<

дании диссертационного совета Д.052.04.02 в Московском юридическом инст туте МВД России (117437, Москва, ул. Волгина, 12).

С диссертацией можно ознакомиться в специальной библиотеке Московско юридического института МВД России. Автореферат разослан « гч

» ¿2<-С 1999 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук старший научный сотрудник

И.В. Голован

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Одним из важнейших резервов повышения эффектности и качества оперативно-служебной деятельности органов внутренних ел, функционирующих в настоящее время в условиях радикальных социально-кономических и политических преобразований, масштабных кризисных явле-ий во всех сферах жизнедеятельности нашего общества, резкого усложнения риминогенной обстановки, являются меры, осуществляемые в системе МВД оссии по совершенствованию управления. Повышение эффективности функ-ионирования органов внутренних дел на основе совершенствования управления объективная необходимость современного этапа их развития, подтверждаемая эебованиями ведомственных нормативно-правовых актов. В связи с этим акту-тьной задачей науки и практики является поиск конкретных путей и средств нтенсификации деятельности органов внутренних дел на основе более полного детального раскрытия резервов управления и его центрального элемента -правленческой деятельности.

Анализ многочисленных научных работ, посвященных тематике управле-яя органами внутренних дел (Г.А. Аванесова, А.И. Алексеева, Л.Ш. Берека-лили, Н.И. Буденко, В.З. Веселого, С.Е. Вицина, В.Н. Воробьева, Г.М. Воскре-iHCKoro, Г.П. Герта, А.П. Герасимова, Г.Г. Зуйкова, H.H. Иванова, А.П. Ипакя-1, JIM. Колодкина, А.П. Коренева, А.Н. Косачева, С.С. Маиляна, А.Ф. Мандата, В.Д. Малкова, В.А. Малюткина, Э.П. Масленникова, А.Х. Миндагулова, .Б. Михайловской, А.П. Полежаева, А.Н. Роши, В.Ф. Сухарева, Г.А. Туманова, .С. Чернявского, Н.Д. Шелякина, Е.Ф. Яськова и др.), свидетельствует о боль-ом внимании к проблемам совершенствования управления, глубоком освеще-т его общих вопросов. Вместе с тем в этих работах, на наш взгляд, недоста-1Чно раскрыты методические, технологические и организационно-правовые яекты совершенствования управления. Не даны операциональные определения ¡пользуемых понятий, ощущается дефицит в экспериментально проверенных фавленческих моделях и алгоритмах, что затрудняет обеспечение наиболее)фективного использования имеющихся в распоряжении органов внутренних:л сил и средств в борьбе с правонарушениями, осложняет поиск оптимальных эрм и методов их деятельности, не позволяет четко сформулировать цели и за-

дачи совершенствования организационной работы органов внутренних дел конкретных условиях их функционирования, выявлять направления и разрабг гаватъ конкретные мероприятия в этой области. Теоретическое рассмотрели этих вопросов и внедрение в практику результатов исследования повысит в це лом уровень управленческой деятельности органов внутренних дел, т.е. позволи глубже анализировать, надежней прогнозировать и тем самым эффективнее вл* ять на процессы борьбы с преступностью, охраны общественного порядка безопасности1.

Совершенствование управленческой деятельности должно рассматривав ся в рамках организации и функционирования целостной системы управления основываться на применении комплексного подхода, позволяющего увидет управление не только в единстве его целей, ресурсов и конечного результат деятельности, но и, что особенно важно, практически организовать это едина во во всех его элементах. Собственно говоря, такой подход должен быть присуг любой системе социального управления, объединяющей механизм (цель, задач! функции, методы), структуру (управляемая и управляющая подсистемы и их сс отношение в статике, кадры, техника) и процессы управления (реальное фуш ционирование, т.е. система в динамике).

Сложность задач, решаемых в процессе организации и функционировав органов внутренних дел, приводит к объективной потребности глубокой прор< ботки комплексных проблем совершенствования их управленческой деятельш сти на плановой основе. При этом важно учитывать общие закономерности ра: вития государственного аппарата в целом, повышение требований к аппарат управления, необходимость более рациональной его организации на основе вн(ярения современных информационных технологий. В Послании Президеш Российской Федерации Федеральному Собранию от 17 февраля 1998 года осво(ние современный технологий управления названо одним из важных направлени преобразований. "«Они должны привноситься в практику исполнительной власт и государственной службы в процессе реформирования, которое само должв строиться на базе этих технологий. Другим каналом освоения новых управле!

" В диссертационной" работе выражение «управленческая деятельность органов внутренних дел» использует для характеристики внутриорганизационной деятельности, связанной с осуществлением основных фунта управления. В нормативных актах МВД России выражения «управленческая деятельность органов внутреин. дел» и «управленческая деятельность в органах внутренних дел» используются как взаимозаменяемые.

(еских технологий должна стать система образования и повышения квалифика-irai кадров государственных служащих»2.

Одним из перспективных направлений решения комплексных проблем со-ершенствования управленческой деятельности органов внутренних дел может биться широкое применение программно-целевой методологии, основная идея:оторой состоит в определении целей развития той или иной системы и разработке взаимоувязанных программ, обеспечивающих достижение этих целей. В даработке программно-целевого метода планирования и его практическом при-кнении достигнуты определенные успехи. Накоплен большой опыт в разработ-:е и реализации региональных комплексных программ борьбы с преступностью,)днако до сих пор не используется весь потенциал программно-целевого метода.)тсутствует опыт его применения в совершенствовании управленческой дея-ельности органов внутренних дел. В значительной степени это объясняется не-ешенностыо ряда методологических, методических и организационно-лавовых проблем программно-целевого планирования применительно к совер-тенствованию информационных систем и технологий управления.

Не ставя перед собой задачи решения всех этих сложных проблем, автор;елает попытку рассмотрения возможностей применения программно-целевых гетодов для совершенствования существующей управленческой деятельности рганов внутренних дел.

Исследованию общих и прикладных проблем организационного управле-ия на основе системного подхода посвящены многочисленные работы отечест-енных и зарубежных ученых (Р. Акоффа, Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, LH Берга, Л.Ш. Берекашвили, И.В. Блауберга, H.H. Брушлинского, В.Н. Бурко-а, В.З. Веселого, С.Е. Вицина, А.П. Герасимова, H.H. Иванова, А.П. Ипакяна, Ш. Коренева, А.Ф. Майдыкова, В.Д. Малкова, Э.П. Масленникова, Б.З. Миль-:ера, В.А. Минаева, А.Я. Минина, A.M. Петровского, А.П. Полежаева, В.Ф. Су-арева, Г.А. Туманова, В.В. Черникова и др.). В то же время, к сожалению, во-росы применения программно-целевой методологии для совершенствования правленческой деятельности органов внутренних дел исследовались недоста-очно.

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 17.02.1998 г. «Общими силами - к одъему России (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // «Россий-сая газете» от 24.02.1998 г. № 36.

Таким образом, происходящее в настоящее время реформирование системы МВД России, объективно вызвавшее необходимость совершенствования управления и управленческой деятельности на основе использования научных, в том числе и программно-целевых методов, недостаточная разработанность теоретических, нормативно-правовых основ, а также практических вопросов, связанных с разработкой и реализацией программ совершенствования управленческой деятельности в органах внутренних дел и предопределили выбор темы диссертационного исследования.

Целью исследования является разработка теоретических, методических I организационно-правовых основ совершенствования управленческой деятельно сти органов внутренних дел с использованием программно-целевой методоло гии.

Задачи исследования:

Раскрытие сущности и содержания управленческой деятельности орга нов внутренних дел;

Определение на основе анализа управленческой деятельности органо внутренних дел основных проблем ее совершенствования;

Обоснование необходимости разработки целевых программ совершенст вования управленческой деятельности органов внутренних дел;

Определение содержания и структуры целевых программ совершенство вания управленческой деятельности;

Формирование основных положений организационно-правового обесш чения разработки и реализации целевых программ совершенствован!! управленческой деятельности органов внутренних дел;

Исследование возможностей применения методов моделирования в а вершенствовании управленческой деятельности штабов МВД, УВД;

Объект и предмет исследования.

Объектом данного исследования является управленческая деятельное органов внутренних дел.

Предмет исследовагаи - содержание управленческой деятельности орга-эв внутренних дел, методическое и организационно-правовое обеспечение ее >вершенствования на основе разработки и реализации целевых программ.

В целях конкретизации исследования в диссертационной работе рассмотрим вопросы совершенствования управленческой деятельности штабов МВД, ВД с использованием модельных представлений.

Методология н эмпирическая база исследования.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют: шнейшие философские положения о природе и сущности управленческой дея-:льности, ее объективно-необходимом, целесообразном и творческом харакге-системный подход, обеспечивающий комплексное исследование управленче-сой деятельности; математическое и имитационное моделирование и формали-юанные методы исследования процессов совершенствования управленческой:ятельности в целом и ее отдельных элементов; социологические и сравнитель->правовые методы.

Нормативную базу исследования составляют законодательные акты Рос-шской Федерации, правовые акты органов государственной власти и управле-ля, нормативные акты МВД России.

Эмпирической базой диссертационного исследования являются материалы введенного автором сравнительно-правового анализа основных нормативно-завовых документов органов внутренних дел по проблемам организации травленческой деятельности; результаты конкретно-социологических исследо-гний, проведенных автором среди руководителей служб и подразделений МВД, УВД, УВД субъектов Российской Федерации (более шестидесяти регионов), эоходивших в 1997-1999 годах обучение на Высших академических курсах, а иоке лиц высшего и старшего начальствующего составов органов внутренних;л, обучавшихся на первом, втором и четвертом факультетах Академии управ-:ния МВД России в 1998-1999 годах. Социологическим исследованием в целом свачены 167 респондентов. Экспертные мнения и оценки практических работ-жов послужили основой определения проблем и приоритетных направлений шершенствования управленческой деятельности в органах внутренних дел.

В диссертации нашли отражение материалы исследований других авторе по разработке и реализации целевых программ решения приоритетных пробле в различных сферах жизнедеятельности общества.

В работе использованы также материалы научно-практических конфере! ций, научная литература по теме исследования.

Научная новизна исследования заключается в том, что в нем, по сущес: ву, впервые:

Предпринята попытка комплексного подхода к изучению проблем сове} шенствования управленческой деятельности органов внутренних дел на оснск разработки и реализации целевых программ;

Рассмотрены организационно-правовые и методические вопросы разр. ботки и реализации целевых программ совершенствования управленческой де: тельности органов внутренних дел;

Сформулирован подход к совершенствованию управленческой деятель» сти штабов МВД, УВД на основе модельных представлений.

Основные положения, выносимые на защиту:

Особенности содержания управленческой деятельности и ее совершено вования в органах внутренних дел в условиях использования современных и формационных технологий;

Факторы, оказывающие влияние на совершенствование управленческ< деятельности;

Понятие целевой программы совершенствования управленческой де тельности органов внутренних дел как разновидности управленческого решени ее структура и содержание;

Организация и правовое обеспечение разработки и реализации целев! программ совершенствования управленческой деятельности органов внутренн] дел;

Формирование подхода к решению задачи совершенствования управле ческой деятельности штабов МВД, УВД на основе моделирования;

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическое значение данной работы определяется комплексной разра-откой проблем совершенствования управленческой деятельности органов внут-енних дел на основе разработки и реализации целевых программ, что в опреде-енной степени восполняет пробел в теоретическом осмыслении этих вопросов.

При разработке и реализации комплекса мер, направленных на повыше-ие эффективности управленческой деятельности аппаратов управления МВД,

В разработке нормативно-правовых документов системы МВД России по овершенствованию управленческой деятельности органов внутренних дел раз-ичных уровней на основе программно-целевой методологии;

В подготовке и проведении управленческих имитационных игр в системе рганов внутренних дел;

В повышении уровня управленческой подготовки работников органов «утренних дел, а также в учебном процессе образовательных учреждений сис-;мы МВД России при преподавании курсов «Основы управления в органах нутренних дел», «Организация управления деятельностью органов внутренних ел», «Информационные технологии управления в органах внутренних дел» и ругйх дисциплин.

Апробация результатов исследования.

Основные результаты диссертационного исследования и положения, выно-шые на защиту, прошли апробацию на двух научно-практических конференци-<, состоявшихся в Московском юридическом институте МВД России («Вопро-л совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних;л», апрель 1997 года; «Проблемы совершенствования правоохранительной гятельности органов внутренних дел», апрель 1998 года); на трех Международ-ых конференциях «Информатизация правоохранительной деятельности», проченных в Академии управления МВД России в 1996-1999 годах.

Результаты диссертационной работы, предложения и методические рекомендации автора используются в практической деятельности ГУВД Новосибирской области, УВД Камчатской области, Кисловодского городского отдела внутренних дел, а также в учебном процессе Московского юридического института МВД России (при разработке частной методики преподавания учебной дисциплины «Основы управления в органах внутренних дел»). Диссертант принимал участие в научно-исследовательской работе по теме: «Разработка модельной компьютерной системы управления ОВД» (п. 1.23 плана НИД Академии управления МВД России на 1998/1999 гг.).

Объем и структура диссертации.

Диссертация выполнена в объеме, соответствующем требованиям ВАК России: Она состоит из введения, трех глав (шести параграфов), заключения, библиографического списка использованной литературы, приложений.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы; определяются цели и задачи работы, ее объект и предмет; излагаются методы исследования, его методологическая и эмпирическая основы; раскрываются положения, обосновывающие научную новизну, теоретическую и практическую значимость результатов; формулируются основные положения, выносимые на защиту; приводятся сведения о научной и практической апробации результатов проведенного исследования.

В первой главе «Теоретические основы современных подходов к совершенствованию управленческой деятельности органов внутренних дел» проанализированы основные проблемы совершенствования управленческой деятельности органов внутренних дел, обосновано применение и раскрыто содержание системного подхода в исследовании этих проблем.

Автор показывает, что один из концептуальных ориентиров происходящего в настоящее время реформирования органов внутренних дел может быть свя зан с разработкой и внедрением в практику информационно-технологическо{

истемы непрерывного совершенствования управленческой деятельности. Такой одход предполагает создание специального механизма, который обеспечивал ы развитие и совершенствование системы управления, оптимизацию ее струк-уры и управленческих процессов в соответствии с постоянно изменяющимися словиями. Речь, таким образом, идет об отказе от эпизодических мер по со-ершенствованию управленческой деятельности и переходе к более современ-ым динамическим подходам адаптивного планирования и управления в соот-етствии с изменяющейся средой. При этом требования рациональности и эф-1ективности функционирования органов внутренних дел не теряют своего зна-ения, так как одновременно происходит отбор наилучших нововведений в це-ях достижения стабильности и развития системы управления.

Результаты проведенного социологического исследования показали, что уществующие в настоящее время подходы к совершенствованию управления и правленческой деятельности в органах внутренних дел во многом носят субъ-ктивный характер (такой ответ дали 87,4 % респондентов). В каждом конкрет-:ом случае вопросы улучшения организации и функционирования системы ре-таются в зависимости от возможностей органа внутренних дел и инициативы отрудников. Принимаемые в этих целях меры, являясь результатом сознатель-юй и целенаправленной деятельности, как правило, не отвечают требованиям омплексности и непрерывности, проводятся эпизодически (71,3 % респонден-ов), не в полной мере используются научные рекомендации. По своему содержанию, методическому и организационно-правовому обеспечению совершенст-ование управленческой деятельности не обладает пока еще необходимым един-твом всех своих элементов и не всегда достаточно четко увязано с другими мерами, обеспечивающими комплексное развитие системы МВД России.

Такое положение дел определяется наличием ряда нерешенных проблем, лавные го них, по мнению автора, связаны с отсутствием механизма совершен-твования, слабой разработанностью системы интеллектуального обеспечения финятия решения в этой области на основе объективно измеримых показателей I формализованных критериев оценки состояния управленческой деятельности фганов внутренних дел. Это приводит, в частности, к тому, что проблема оценен существующего (текущего) и целевого (желательного) состояний управленче-;кой деятельности разрешается в конкретных случаях руководителями органов

внутренних дел, а также специально созданными аппаратами для осуществлен!« управленческих функций, на основе субъективных характеристик и предпочтений. То же можно сказать и в отношении определения приоритетов, выбора путей, методов и средств совершенствования управленческой деятельности. Положение усугубляется естественным недостатком у руководителей опыта и знанщ по разработке и реализации программ совершенствования управленческой деятельности (больших проектов). К тому же, решения по совершенствовании управленческой деятельности органов внутренних дел, как правило, в настояще* время принимаются в условиях неопределенности, а существующие трудносп преодолеваются на основе эвристических методов. Следует заметить, что это" процесс осуществляется в условиях явного дефицита научных разработок, по священных проблемам совершенствования управления на основе моделирова ния, позволяющего по-новому поставить и решить задачи совершенствовани) управленческой деятельности.

Рассмотрение проблемы повышения эффективности управленческой дея тсльности требует создания теоретически обоснованных моделей функций и за дач управления, введения четких операциональных определений общеуправлен ческих терминов и понятий. В контексте решения этих вопросов управленческа; деятельность выдвигается на передний план в качестве одного из важнейши объектов изучения.

Существуют различные направления изучения управленческой деятельно сти: одни из них связаны с математическим подходом (например, теория иссле дования операций, имитационное моделирование, системотехника и др.), друга - с традициями гуманитарных или социальных наук (например, инженерна психология (эргономика), конкретная социология и т.д.). Вместе с тем, в на стоящее время управленческая деятельность еще не выделена в качестве само стоятельного объекта юучения.

Остановившись подробно на вопросах системно-структурного рассмотре яия управления и управленческой деятельности в органах внутренних дел, в ра боте преследовалась цель получения ответа на важные методологические вопро сьГо содержании и носителях управленческой деятельности, о разграничена ироцесса и результата деятельности. Управленческая деятельность рассматрива дась в качестве центрального элемента всей системы управления органами вну!

гнних дел. Именно эта деятельность определяет состояние и уровень эффектности совместной работы различных служб и подразделений при решении вставленных перед ними задач.

Основу управленческой деятельности составляют определенная методоло-1я, технология и логика. Содержание этой деятельности рассматривается как змплекс действий руководителей и иных субъектов управления, организующих >уд подчиненных им коллективов, и операционально может быть представлено:рез процедуры выработки и реализации различных управленческих решений, >держащих постановку целей, используемые трудовые и материальные ресур-.1, пути и средства достижения целей, а также формы организующей деятельно-:и субъектов и объектов управления в реализации решений. Основу управлен-хкой деятельности субъектов управления составляют действия руководителей работников специально созданного аппарата по выполнению основных функ-т управления. Управленческая деятельность органов внутренних дел направ-;на на организацию их предметной деятельности.

Управленческая деятельность является сложной системой, состоящей из инородных взаимосвязанных элементов (цель, задачи, функции, методы, сред--ва, результат и сам процесс), каждый из которых имеет свой особый закон раз-ггая, реализуемый с помощью специфических механизмов. Познав законы и 1кономерности развития управленческой деятельности, мы можем планировать, эоектировать и управлять ею, т.е. поставить и решить задачу ее совершенство-1ния. При этом должна быть учтена специфика осуществления управленческих ункций в. современных условиях, когда их часть передается организационной;хнике (в том числе вычислительной). Это приводит к изменению структуры, гханизмов и процессов управленческой деятельности. В более широком смысле:чь следует вести о проектировании и распределении деятельности в человеко-ашинной информационной системе управления органами внутренних дел.

На основе анализа сущности и содержания управленческой деятельности в)ганах внутренних дел, в первой главе делается вывод о том, что прогрессив-ле преобразования в организации управленческого труда тесно связаны с соз-шием информационной инфраструктуры, охватывающей вычислительную тех-всу, средства коммуникации, методическое и программное обеспечение, пото-I информации, методы обработки данных, базы данных и знаний, модели, ме-

тоды и способы анализа информации и выработки управленческих решений. Прк этом применение средств вычислительной техники и связи рассматривается как основа автоматизированных информационных технологий управленческой деятельности, включающих в себя совокупность средств, методов и способов сбора, обработки, передачи, хранения и поиска данных, необходимых специалистам v руководителям для принятия обоснованных решений на всех стадиях управленческого цикла.

Современные подходы к совершенствованию управленческой деятельности должны основываться на использовании теоретических и прикладных исследований как общих проблем организационного управления, так и проблеь-управления органами внутренних дел. Обзор литературы, посвященной анализ} управленческой деятельности и управленческих отношений свидетельствует с том, что поиск новых подходов, обеспечивающих эффективность управления органами внутренних дел, должен опираться на системно-информационное моде" лирование процессов управления разных уровней и разных звеньев системь МВД России. Используя основные принципы и алгоритмы решения проблем совершенствования управленческой деятельности, моделирование выступает ме тодологической основой разработки проектных решений в данной области. Онс обеспечивает на практике научно-методическое, техническое и организационно правовое разрешение основного противоречия, суть которого заключается в не соответствии сложившейся практики управления органами внутренних дел тре бованиям интенсификации их деятельности.

Разработка новых подходов предполагает обоснование новых технологий методик и процедур повышения эффективности управленческой деятельности Подобные процедуры должны отражать содержательную сторону различны) этапов проектирования информационных систем и технологий управления. One режающая оценка проектируемых систем и процессов управления позволит из бежать многих Ошибок и проблем в деле совершенствования управленческо] деятельности. К сожалению, в настоящее время в органах внутренних дел отсут ствуют технологии проектирования информационных систем и процессов на ос яове четких алгоритмов, методов, методик и инструментальных средств. Широ ко рекламируемые различными фирмами методологии перепроектирован!! предметной деятельности (например, реинжиниринг бизнес-процессов) являют

ся «know-how» зарубежных фирм и не имеют широкой отечественной апробации в крупных государственных структурах.

Автор отдавал себе отчет в том, что серьезная постановка и решение обозначенных проблем под силу только коллективу разработчиков при наличии следующих компонент: заказчика, концепции совершенствования, задания на разработку программы, разработки вариантов программы и выбора наилучшего из них, разработки необходимой документации. Поэтому в диссертационной работе большее внимание уделено теоретическим аспектам затронутых проблем.

Среди основных трудностей, возникающих у руководителей органов внутренних дел при принятии решений по всему комплексу вопросов совершенствования управленческой деятельности, можно выделить следующие:

Отсутствие методологических и методических разработок, а также достаточного практического опыта по совершенствованию;

Отсутствие формализованных критериев и методов оценки существующего состояния управленческой деятельности;

Сложность выбора приоритетных направлений, целей и задач совершенствования;

Необходимость взаимоувязки организационно-правовых и технических решений по совершенствованию управленческой деятельности;

Поиск средств (финансовых, технических, информационных и т.д.) и квалифицированных исполнителей;

Формирование нормативно-правовой базы разработки и функционирования новых информационных систем и технологий управления;

Определение сроков разработки и реализации программ совершенствования.

Перечисленные трудности не позволяют принимать оптимальные решения по совершенствованию управленческой деятельности в органах внутренних дел. Методологическим ориентиром для решения возникающих здесь проблем должен стать системный подход, использующий специальные технологии и методы разработки и реализации целевых программ. Основная идея такого подхода в нашем случае заключается: в выявлении целей совершенствования; разработке взаимоувязанных программ, обеспечивающих достижение этих целей; определе-

нии последовательности мероприятий программы и их исполнителей; распределении ресурсов, ориентированных на цели.

Во второй главе «Методология и организационно-правовое обеспечение разработки и реализации целевых программ совершенствования управленческой деятельности органов внутренних дел» рассмотрены примерные структура и содержание целевых программ совершенствования управленческой деятельности органов внутренних дел, а также организационно-правовое обеспечение их разработки и реализации.

Целевые программы совершенствования управленческой деятельности органов внутренних дел в наибольшей степени отвечают требованиям комплексного решения неотложных проблем реорганизации управленческого процесса. Комплексный характер содержания программы заключается, прежде всего, в том, что основные направления совершенствования управленческой деятельности должны быть непосредственно увязаны с развитием организационных форм и методов управления и охватывать все основные управленческие функции. При этом под целевой программой следует понимать согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации комплекс мероприятий, направленных на совершенствование всестороннего обеспечения управленческой деятельности органов внутренних дел. Разработанный и реализованный комплекс мер по совершенствованию управленческой деятельности, форм, методов и технологии ее осуществления призван способствовать:

Повышению эффективности правоохранительной деятельности органов внутренних дел в целом;

Рациональной регламентации управленческой деятельности и созданию оптимальных условий ее осуществления (информационно-технологических, материально-технических, организационно-правовых, психологических и др.);

Внедрению рациональных форм, методов и приемов управленческой деятельности на оснЬве использования научных подходов к постановке и решению задач, применения компьютерной техники, средств и систем связи;

Повышению результативности труда работников аппарата управления;

Укреплению исполнительской дисциплины, созданию условий для творческой работы, путем переложения рутинных операций на средства автоматизации;

Улучшению работы по подбору, качеству подготовки и регулярной аттестации управленческих кадров, обеспечению здорового психологического климата в коллективе.

Программа должна иметь четко выраженный целевой характер, ориентироваться на эффективное решение поставленных задач и характеризоваться конкретными (по возможности количественно выраженными) конечными результатами, достижение которых достаточно для решения программной проблемы.

Проблемы при этом выступают объективными условиями целеполагания, которые не только ориентируют на достижение конечных результатов, но и предопределяют набор необходимых путей и средств достижения целей. Среди средств следует различать как ресурсные, так и организационные, и, прежде всего, саму целевую программу, предусматривающую тот или иной организационный механизм реализации цели. Такой механизм предполагает создание специальных органов управления процессами разработки и реализации программ. Разработка и реализация мер по совершенствованию управленческой деятельности может привести к изменению (уточнению) задач и компетенции органов управления и их организационной перестройке.

Выбор и обоснование целей представляют определенные сложности, вызванные следующими обстоятельствами.

Возможными субъективными искажениями в восприятии потребностей, когда нет четкого ответа на вопрос, какая потребность не получает удовлетворения в практике управленческой деятельности;

Возможным рассогласованием между целью управленческой деятельности и критериями, по которым она оценивается. Такого рода несогласованность, например,^мржет возникать в случаях, когда содержание цели связано с каким-либо изменением.состояния управленческой деятельности как объекта воздействия и совершенствования, а критерием оценки выступают количественные и качественные параметры различных аспектов функционирования организационной структуры, призванной реализовать данную цель;

Противоречием промежуточных целей (подцелей и задач), определенных в результате декомпозиции главной цели, как с общей целью, так и друг с другом. Дефект декомпозиции цели может привести к тому, что вступят в противо-

речия комплексы подпрограмм и реализующие их мероприятия (задания), сроки их реализации, ресурсы, исполнители и ожидаемые результаты;

Нереальностью безусловного достижения намеченных целей в социальных системах, где действуют вероятностные законы и закономерности. Поэтому при рассмотрении проблем совершенствования управленческой деятельности следует говорить о достижении цели в вероятностных категориях, что влечет за собой необходимость обоснования и выбора «решающего правила», т.е. условия, при выполнении которого цель может считаться достигнутой.

Кроме этих трудностей, существуют и другие факторы, затрудняющие трансформацию потребностей совершенствования управленческой деятельности в органах внутренних дел в цели и задачи программы. Один из путей преодоления этих трудностей видится в проведении многовариантных расчетов на основе специально разработанных математических моделей, учитывающих разнообразие форм удовлетворения потребностей совершенствования управленческой деятельности. Активным элементом специально разрабатываемых моделей должны являться субъекты организационной структуры со своим восприятием и пониманием целей, способов их достижения и т.д. По сути дела речь идет о разработке и использовании имитационных моделей и деловых игр для совершенствования управленческой деятельности органов внутренних дел.

Разработке программ совершенствования управленческой деятельности органов внутренних дел должно предшествовать формирование соответствующей концепции, содержащей основные идеи, направления и целевые установки решения программных проблем, круг задач по каждому направлению осуществления и совершенствования управленческой деятельности, состав материально-технических, информационных, временных и других ресурсов, а также методическое и организационно-правовое обеспечение совершенствования управленческой деятельности. Другими словами, концепция представляет собой единый замысел, содержаний постановку и пути решения выявленных проблем.

Концепция совершенствования управленческой деятельности должна, по мнению автора, быть оформлена в виде единого нормативного документа, ут-«ерждаемого приказом соответствующего руководителя. Она включает преамбулу (общие положения) и содержание по следующим структурным блокам: состояние и проблемы управленческой деятельности; цели и задачи совершенство-

вания управленческой деятельности; предпосылки и основные принципы совершенствования управленческой деятельности; основные направления совершенствования управленческой деятельности; организация совершенствования управленческой деятельности; ожидаемые результаты.

Одним из главных вопросов, решаемых концепцией совершенствования управленческой деятельности, должно стать выявление ограничений на ресурсы и согласование последних с целями развития органов внутренних дел и совершенствования их систем управления. В связи с этим, важное значение приобретает сопоставление целей и характеризующих их целевых нормативов с прогнозом развития используемых ресурсов и самих органов внутренних дел. Именно с помощью программ осуществляется увязка целей совершенствования и необходимых для этого ресурсов. При этом в концепции следует отразить и сбалансировать перечень намечаемых к разработке программ, затрагивающих основные направления совершенствования управленческой деятельности.

Основные особенности программного подхода к решению задач совершенствования управленческой деятельности будут заключаться в следующем:

Программа занимает центральное место в общей совокупности мероприятий по совершенствованию системы управления органов внутренних дел;

Программа ориентируется на конечный результат - повышение уровня управленческой деятельности;

Программа рассматривается как целостный объект разработки и реалгоа-,ции и наделяется необходимыми финансовыми, материальными, кадровыми и другими ресурсами;

Разработка и управление программой осуществляется либо специально созданным органом, либо путем перераспределения прав и обязанностей существующих управленческих структур.

Специфические характеристики программ совершенствования управленческой деятельности органов внутренних дел позволяют определить их как стратегические, комплексные, нормативные управленческие решения, реализуемые на конкретном временном интервале с целью удовлетворения потребностей органов внутренних дел в существенном положительном изменении состояния их управленческой деятельности, решения неотложных проблем реорганизации информационных систем и технологий управления.

В соответствии с многообразием проблем и задач совершенствования управленческой деятельности, способов и средств их решения, по нашему мнению, можно выделить несколько типов программ в зависимости от:

Широты охвата уровней и звеньев системы управления (программы совершенствования управленческой деятельности системы МВД России, отдельных ее уровней и звеньев, служб и подразделений);

Функциональной направленности, определяемой основными функциями управления (планирования, контроля, организации системы и т.п.);

Сроков реализации (краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные);

Инициаторов разработки (МВД России, МВД, ГУВД, УВД, горрайлинор-ганы) и др.

В каждом конкретном случае программа может быть подвергнута детализации, которая приводит, в конечном итоге, к разработке дерева подпрограмм (со своей структурой и взаимосвязями элементов), раскрывающего содержание исходной проблемы совершенствования управленческой деятельности.

Анализ опыта разработки целевых программ, научной литературы по организационно-методическим вопросам подготовки и реализации программ позволяет предложить следующие разделы программ совершенствования управленческой деятельности: 1) содержание комплексной проблемы и необходимость ее решения программными методами; 2) основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы; 3) основные направления решения проблемы и система программных мероприятий; 4) ресурсное обеспечение программы; 5) порядок и сроки выполнения мероприятий программы; 6) организация управления программой и контроль за ходом ее реализации; 7) оценка ожидаемой эффективности программы; 8) паспорт-программы.

Примерный перечень основных разделов программ совершенствования управленческой деятельности органов внутренних дел в каждом конкретном случае подлежит1 уточнению в зависимости от исходной постановки задачи, субъектов и объектов системы управления, ее уровней и звеньев, комплексных управленческих проблем, решаемых программно-целевым методом. Само же содержание разделов в значительной степени определяется принадлежностью про-¡раммы к тому или иному типу программ в соответствии с предложенной клас-(ификацией и приобретает конкретное очертание в ходе разработки программы.

Совершенствование управленческой деятельности на основе соответствующих программ требует определенного организационно-правового обеспечения. .

В диссертационном исследовании организационно-правовое обеспечение разработки и реализации программ совершенствования управленческой деятельности рассматривается как совокупность организационно-правовых средств, направленных на создание определенных условий для разработки и реализации программ. Проведенное исследование организационно-правовых вопросов в соответствии с подготовительным и основным периодами разработки программы, а также стадией ее реализации позволило сделать вывод о возможности и целесообразности подготовки в МВД России специального нормативно-правового акта - «Основные положения по разработке и реализации программ совершенствования управленческой деятельности в органах внутренних дел». Содержание этого документа должно включать: общее определение программ; принципы их разработки и реализации; критерии выбора основных направлений и задач совершенствования управленческой деятельности. В этом документе необходимо также отразить общий порядок разработки и реализации программ, их методическое и организационно-правовое обеспечение, включая процедуру согласования и утверждения разработанного проекта программы. Особо важно закрепление в нем взаимоотношений участников (заказчика и разработчика, руководителей работ и специализированных подразделений, рабочих и оперативных групп, временных программно-целевых структур) при разработке и реализации программы, их прав, обязанностей и ответственности.

Рассмотренные диссертантом вопросы организационно-правового обеспечения применения программно-целевой методологии в совершенствовании управленческой деятельности позволили ему предложить проект методических рекомендаций по разработке и реализации целевых программ совершенствования управленческой деятельности органов внутренних дел.

В третьей главе «Совершенствование управленческой деятельности штабов МВД, УВД на основе моделирования» исследуются возможности совершенствования управленческой деятельности на основе модельных представлений, в частности раскрыты особенности применения структурно-вероятностной модели

для формирования концепции совершенствования управленческой деятельности штабов МВД, УВД.

Штабы МВД, УВД, являясь органами управления, призванными в пределах своих полномочий организационно обеспечивать выполнение общесистемных задач, нуждаются в формировании научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию своей деятельности. Объективная потребность в поиске принципиально новых подходов к формированию современной концепции деятельности штабных аппаратов диктуется как неразработанностью этой проблемы в теории, так и задачами чисто практического свойства.

В совершенствовании управленческой деятельности штабов МВД, УВД можно выделить два пути: избирательное улучшение отдельных ее элементов и комплексный подход к решению назревших проблем. В первом случае преимущественно решаются сугубо частные задачи без того, чтобы как-то затрагивать уже сложившиеся основы управленческого процесса в целом. Комплексный (системный) подход к решению проблем совершенствования управленческой деятельности может быть обеспечен путем разработки и последующего внедрения целевых программ, предусматривающих, где это необходимо, внесение серьезных корректив в существующие системы управления, в общий управленческий процесс.

В зависимости от выбранного подхода совершенствования управленческой деятельности могут быть задействованы различные аналитические инструменты: математическое и имитационное моделирование; анализ соотношения «затраты -эффективность»; написание сценариев; теория принятия решений; эвристические методы, сочетающие научные подходы с интуицией и опытом практических работников.

Выявить проблемы управленческой деятельности штабов МВД, УВД, наметить пути- их преодоления, позволяет разработка моделей функциональных структур. В общём случае известны различные формы таких моделей: вербальная, табличная, графическая и т.д. В диссертационной работе предложена матричная форма фрагмента модели функциональной структуры штаба, которая дает возможность путем заполнения ее ячеек конкретизировать виды управленческой деятельности, оценить объемы работ по каждому из них. Это позволяет увидеть «узкие места» деятельности, выделить проблемы, наметить направления

их преодоления, решить целый комплекс вопросов, связанных с нормированием деятельности, определением численности управленческого аппарата и т.п.

Решению комплексных проблем совершенствования управленческой деятельности органов внутренних дел на основе разработки и реализации целевых программ должно предшествовать формирование единого документа - концепции, в которой определяются основные идеи, направления и целевые установки реорганизации управленческих процессов в реальной системе управления.

По мнению автора, в разработке концепции совершенствования управленческой деятельности штабов МВД, УВД весьма перспективно использование моделей, которые могут быть реализованы в виде математических (аналитических и имитационных) и наглядных (диаграмм, графиков, схем и т.п.) моделей.

Проанализировав возможности применения моделирования в совершенствовании управленческой деятельности, был сделан вывод о том, что в дополнение к программно-целевым методам целесообразно использовать имитационные управленческие игры и структурно-вероятностные модели.

Имитационные управленческие игры, представляют собой метод имитации процесса выработки управленческих решений в различных проблемных ситуациях. Игровая имитация процессов управления с включением функций планирования, организации, регулирования, контроля и учета, с использованием соответствующей информационной базы позволяет комплексно охватить все компоненты проблемной ситуации, взаимосвязи, ее элементов, поставить участников игры в обстановку условной практики. Использование имитационных игр позволяет заранее учитывать возможные последствия мероприятий по совершенствованию систем и процессов управления как для коллектива в целом, так и для отдельных его работников.

Подход, развиваемый на основе использования структурно-вероятностной модели, может быть использован для совместного определения целей и комплекса мероприятий по совершенствованию управленческой деятельности штабов МВД, УВД.

Структурно-вероятностный подход позволяет, в частности, по-новому поставить задачу совершенствования, обсудить вопросы ее информационно-аналитического обеспечения. Для этих целей разрабатываются: модельный набор возможных состояний объекта управления; сценарии развития проблемных

управленческих ситуаций. Опыт участия диссертанта в разработке компьютерной системы управления органами внутренних дел, а также проведение модельных экспериментов (в рамках научно-исследовательской работы) полностью подтверждают правильность выводов о том, что развиваемый подход с успехом может быть использован при формировании концепции совершенствования управленческой деятельности штабов МВД, УВД.

В заключении диссертации сформулированы основные выводы и положения, наиболее значимые из которых изложены в тексте настоящего автореферата, а также приведены предложения автора по совершенствованию управленческой деятельности органов внутренних дел.

Основные положения в результаты диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Организационные аспекты совершенствования управленческой деятельности органов внутренних дел // Проблемы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел: Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. - М.: МЮИ МВД России, 1998. Ч. 1. - 0,2 п.л.

2. Проблемы совершенствования управленческой деятельности органов внутренних дел на основе разработки целевых программ // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел: Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. - М.: МЮИ МВД России, 1998. Ч. 2. - 0,3 п. л.

3. Совершенствование управленческой деятельности органов внутренних дел // Международная конференция «Информатизация правоохранительных систем»: Сб. тезисов научных трудов. - М.: Отделение информатизации правоохранительных систем Международной академии информатизации, 1998. Ч. 1. - 0,1 я.л.

4. Не так важно достижение цели, как стремление к ней (о ценности усилия) // Правовая жизнь: философский взгляд. Сборник научных статей адъюнктов и соискателей. - М., 1998. - 0,2 п.л.

5. Частная методика преподавания учебной дисциплины «Основы управления в органах внутренних дел».- М.: МЮИ МВД России, 1999. (участие в авторском коллективе).

6. Вопросы проектирования организационных систем управления в органах внутренних дел // Международная конференция «Информатизация правоохранительных систем»: Сб. тезисов научных трудов. - М.: Отделение информатизации правоохранительных систем Международной академии информатизации, 1999. -0,1 п.л. (в соавторстве).

7. Компьютерная поддержка управленческих решен™ при оказании практической помощи подчиненным органам внутренних дел // Моделирование в управлении органами внутренних дел: Труды Академии управления. - М.: Академия управления МВД России, 1998. - 0,6 п.л. (в соавторстве).

8. Проблемы проектирован™ современных информационных технологий обслуживания деятельности органов внутренних дел // Международная конференция «Информатизация правоохранительных систем»: Сб. тезисов научных трудов. - М.: Академия МВД России, 1995. - 0,1 п.л. (в соавторстве).

9. Некоторые вопросы разработки инфорхмационного обеспечения автоматизированной системы поддержки управленческих решений в аппаратах МВД, УВД // Межвузовская научно-технической конференция «Актуальные проблемы автоматизации управления организационно-техническими системами в органах внутренних дел»: Сб. материалов научных трудов. - Санкт-Петербург, 1994. -4.2. - 0,1 п.л. (в соавторстве).

10. Использование имитационных игр в совершенствовании управления органами внутренних дел. // Принято к опубликованию в сб. трудов Академии управления МВД России. - 0,7 п.л. (в соавторстве).

11. Совершенствование организации управленческой деятельности органов внутренних дел на основе разработки целевых программ // Принято к опубликованию в сб. трудов Академии МВД России. 0,5 п.л.

Подписано к печати // //_

Объем / п.л. Заказ № 8УЗ. Тираж ¿{У экз.

УОП МЮИ МВД России